รัฐมนตรีอุตสาหกรรมอินโดนีเซียเตรียมที่จะปกป้องข้อกำหนดเรื่อง Local Content

นาย Agus Gumiwang Kartasasmita รัฐมนตรีกระทรวงอุตสาหกรรมได้เปิดเผยความขัดแย้งใน หมู่สมาชิกคณะรัฐมนตรีว่าจะคงหรือยกเลิกนโยบายข้อกำหนดเนื้อหาท้องถิ่น (Local Content Requirement)  ซึ่งกำหนดให้ธุรกิจในบางภาคส่วนต้องรวมสัดส่วนขั้นต่ำสุดของวัตถุดิบภายในประเทศที่ใช้ในการผลิตที่ถือว่าประเทศนั้นเป็นถิ่นกำเนิดสำหรับผลิตภัณฑ์ที่จำหน่ายในอินโดนีเซีย

ในขณะที่กระทรวงอุตสาหกรรมต้องการเพิ่มมูลค่าให้กับอุตสาหกรรมภายในประเทศในระยะยาว ฝ่ายตรงข้ามกลับเห็นแย้งว่ากฎดังกล่าวทำให้บริษัทในท้องถิ่นไม่สามารถซื้อวัสดุนำเข้าและเครื่องมือขั้นสูงที่ถูกกว่า ซึ่งเป็นการจำกัดความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศของผู้ผลิตในท้องถิ่น โดยต้องการให้กระทรวงอุตสาหกรรมประเมินนโยบายอีกครั้ง

นาย Agus กล่าวว่ารัฐมนตรีอีกท่านหนึ่งในระหว่างการประชุมคณะรัฐมนตรีเมื่อเร็วๆ นี้กับประธานาธิบดี Joko “Jokowi” Widodo ได้เสนอแนวคิดที่จะยกเลิกข้อกำหนดนี้ โดยรัฐมนตรีท่านนั้นมองว่า “ล้าสมัย” แต่รัฐมนตรีกระทรวงอุตสาหกรรมต้องการปกป้องนโยบายดังกล่าว โดยอ้างว่าเป็นการผลักดัน การลงทุนในอินโดนีเซีย ช่วยสร้างห่วงโซ่อุปทานทางอุตสาหกรรมและมูลค่าเพิ่มให้กับสินค้าที่ผลิต โดยผู้ผลิตในท้องถิ่น

“นั่นเป็นสาเหตุที่ผมไม่เข้าใจว่าทำไมถึงมีความคิดจากรัฐมนตรีท่านนั้นที่ไม่เห็นด้วย และต้องการให้ยกเลิกนโยบายข้อกำหนด Local Content ดังกล่าว” เขากล่าว

นาย Agus อธิบายว่าเขาตกลงกันว่าเกณฑ์และขั้นตอนของนโยบายจำเป็นต้องได้รับการประเมินอย่าง ต่อเนื่อง ตัวอย่างเช่นสำหรับผลิตภัณฑ์ที่มีเทคโนโลยีที่ซับซ้อนซึ่งไม่สามารถผลิตในประเทศได้ เช่น เซลล์ แสงอาทิตย์ ก็อาจลดข้อกำหนดลดลงได้

ส่วนรัฐมนตรีประสานงานเศรษฐกิจ  นาย Airlangga Hartarto ให้ความเห็นว่า รัฐบาลจะทบทวนการ ดำเนินการตามนโยบาย แต่มองว่ากฎระเบียบดังกล่าวได้เสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับห่วงโซ่อุปทานใน หลายภาคส่วน รวมถึงเหล็กและสิ่งทอของอินโดนีเซีย

เขาเห็นว่าการประเมินว่าจะสนับสนุนหรือยกเลิกข้อกำหนดนี้  ควรดำเนินการเป็นรายสาขาแทนที่ จะพิจารณาตามนโยบายทั้งหมด “เราจะพิจารณาเรื่องนี้ เนื่องจากมีประโยชน์ที่ชัดเจนในอุตสาหกรรมยานยนต์ เช่นเดียวกับอุตสาหกรรมเหล็ก ซึ่งมูลค่าเพิ่มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง เช่นเดียวกับในอุตสาหกรรมสิ่งทอ ตั้งแต่ต้นน้ำจนถึงปลายน้ำ” นาย Airlangga กล่าวเมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม ตามรายงานของ BeritaSatu.com

จาการ์ตาโพสต์ได้ติดต่อกับกระทรวงการลงทุนและสำนักงานประสานงานกิจการทางทะเลและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการลงทุนเกี่ยวกับจุดยืนเกี่ยวกับนโยบายกระทรวงอุตสาหกรรมแต่ยังไม่ได้รับการตอบกลับใดๆ

ผลประโยชน์ระยะยาว

นาย Jemmy Kartiwa ประธานสมาคมสิ่งทออินโดนีเซีย (API) บอกกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันจันทร์ว่านโยบาย นี้ของกระทรวงอุตสาหกรรมมีความจำเป็นอย่างยิ่ง และมีผลกระทบเชิงบวกต่ออุตสาหกรรมสิ่งทอในท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม เขาชี้ให้เห็นว่าวิธีการคำนวณเพื่อกำหนดระดับ Local Content ตลอดจนการตรวจสอบย้อนกลับ ของเนื้อหาเป็นกุญแจสำคัญสู่ความสำเร็จของนโยบาย

“Local Content ควรสามารถตรวจสอบย้อนกลับและตรวจสอบได้ตั้งแต่ต้นน้ำ ดังนั้น กฎระเบียบนี้ จะเป็นประโยชน์ต่อห่วงโซ่อุปทานทั้งหมด ซึ่งมีบางประเทศที่ประสบความสำเร็จในการดำเนินการดังกล่าว เช่น ออสเตรเลีย อินเดีย และบราซิล” นาย Jemmy กล่าว

นาย Tauhid Ahmad นักเศรษฐศาสตร์อาวุโสของสถาบันเพื่อการพัฒนาเศรษฐศาสตร์และการเงิน (Indef) ให้ความเห็นว่าการยกเลิกกฎระเบียบของกระทรวงอุตสาหกรรม จะเป็นการเพิ่มการพึ่งพาผลิตภัณฑ์นำเข้า ของอินโดนีเซีย นอกจากนี้ยังจะทำให้ดุลการค้าแย่ลงซึ่งส่งผลต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจอินโดนีเซีย

“ไม่ควรบังคับใช้กฎระเบียบของกระทรวงอุตสาหกรรมเรื่องนี้แบบ 100 เปอร์เซ็นต์ แต่ถ้าเราไม่ดำเนินการอะไรเลย อินโดนีเซียจะกลายเป็นเพียงช่างตัดเสื้อที่มีมูลค่าเพิ่มน้อยที่สุด ในขณะที่วัสดุและเครื่องจักรจะมาจาก ต่างประเทศ” เขากล่าวกับ Kompas เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม

นาย Fahmy Radhy ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์ที่ Gadjah Mada University (UGM) เห็นพ้องกันว่า ตราบใดที่ local Content มีอยู่ในประเทศ ก็ควรบังคับใช้กฎระเบียบของกระทรวงอุตสาหกรรมสำหรับธุรกิจ และการไม่ปฏิบัติตามจะส่งผลให้อินโดนีเซียเป็นเพียงตลาดเท่านั้น มากกว่าจะเป็นผู้ผลิต

ผลข้างเคียงเชิงลบ

“อย่างไรก็ตาม หากบริษัทใดไม่มีวัตถุดิบและส่วนประกอบในประเทศ บริษัทนั้นๆ ควรได้รับอนุญาตให้นำเข้าได้ ดังนั้น อินโดนีเซียจำเป็นต้องเตรียมอุตสาหกรรมเพื่อจัดหาส่วนประกอบ หรือวัสดุก่อน จากนั้นจึงนำกฎระเบียบของกระทรวงอุตสาหกรรมสำหรับบางภาคส่วนไปใช้” นาย Fahmy กล่าว

ในทำนองเดียวกัน นาย Fabby Tumiwa ผู้อำนวยการบริหารของ Institute for Essential Services and Reform (IESR) ได้เสนอแนะการประยุกต์ใช้กฎระเบียบของกระทรวงอุตสาหกรรมแบบกำหนดขึ้น โดยรัฐบาลจะพัฒนาแผนงานเพื่อดูแลอุตสาหกรรมเฉพาะเจาะจงเป็นเวลาหลายปีก่อนที่จะบังคับใช้กฎดังกล่าว “สิ่งสำคัญคือควรมีความพยายามในการดึงดูดการลงทุน อย่าเพิ่งสร้างกฎระเบียบแล้วไม่ทำอะไรเลย”

ในขณะที่ หอการค้าอเมริกันในอินโดนีเซีย (AmCham Indonesia) เห็นว่านโยบายนี้ของกระทรวงอุตสาหกรรมบ่อยครั้งส่งผลให้ต้นทุนการผลิตสูงขึ้นสำหรับทุกบริษัท และอาจกีดกันการลงทุนจากต่างประเทศ ส่วนกลุ่มธุรกิจเสนอว่าให้มีนโยบายจูงใจเฉพาะสาขาแทน

ให้น้ำหนักในการตัดสินใจว่าจะลงทุนในอินโดนีเซียหรือไม่ ซึ่งประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคนี้เสนอเงื่อนไขที่ สมเหตุสมผลมากกว่ามาก” นาง Lydia Ruddy ประธานของ AmCham กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันจันทร์

ความคิดเห็นของสำนักงาน

ความเคลื่อนไหวของรัฐมนตรีอุตสาหกรรมเพื่อปกป้องข้อกำหนดด้าน  Local Contents อาจส่งผลกระทบต่อการส่งออกของไทยไปยังอินโดนีเซีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากกฎระเบียบ ดังกล่าวนำไปสู่การจำกัดสินค้านำเข้าที่เข้มงวดมากขึ้น สินค้าไทยอาจเผชิญกับความท้าทายให้ต้องปฎิบัติตาม ข้อกำหนดด้าน Local Content ของอินโดนีเซีย ซึ่งส่งผลต่อส่วนแบ่งการตลาดอินโดนีเซีย ผู้ส่งออกของไทยอาจพิจารณาปรับกลยุทธ์เป็นการมาลงทุนโรงงานผลิตในท้องถิ่น หรือการร่วมมือกับพันธมิตรในอินโดนีเซีย เพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขันในตลาดอินโดนีเซียท่ามกลางกฎระเบียบที่เปลี่ยนแปลงของอินโดนีเซีย