การรับมือกับแรงกระแทก: IEU-CEPA เพื่อการค้าที่ยืดหยุ่นของอินโดนีเซีย

อินโดนีเซียและสหภาพยุโรปได้ตกลงทำความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจอย่างครอบคลุมระหว่าง

อินโดนีเซียและสหภาพยุโรป (IEU-CEPA) เมื่อวันที่ 23 กันยายนที่ผ่านมา ณ เกาะบาหลี หลังจากการเจรจา ร่วมกันมานานเกือบเก้าปี ทั้งสองฝ่ายจะยกเลิกภาษีนำเข้าสินค้ากว่าร้อยละ 90 ซึ่งรวมถึงการลดภาษีนำเข้า รถยนต์จากสหภาพยุโรปของอินโดนีเซียลง 50 เปอร์เซ็นต์ เป็นระยะเวลาห้าปี

ทั้งอินโดนีเซียและสหภาพยุโรปมองว่าความตกลง CEPA จะช่วยกระตุ้นการส่งออกและการลงทุน ซึ่งคาดว่า จะช่วยชดเชยผลกระทบจากนโยบายภาษีศุลกากรของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกา

แม้ว่าข้อตกลงดังกล่าวน่าจะส่งผลดีต่อสินค้าส่งออกของอินโดนีเซีย โดยเฉพาะน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) และสิ่งทอ และทำให้การนำเข้าจากสหภาพยุโรปมีราคาที่เข้าถึงได้มากขึ้น แต่รัฐบาลอินโดนีเซียยังคงต้อง เผชิญกับความท้าทายสำคัญ ซึ่งประกอบด้วยการรับรองคุณภาพผลิตภัณฑ์ ที่ได้มาตรฐานและแนวปฏิบัติ ด้านความยั่งยืนที่แข็งแกร่ง การปรับปรุงการติดตามและบังคับใช้กฎหมายและการปกป้องกำลังการผลิต ในประเทศในช่วงเปลี่ยนผ่าน

มาตรการภาษีของสหรัฐฯ ที่มีต่อประเทศส่วนใหญ่ได้ส่งผลกระทบต่อการค้าโลก รวมถึงภาษี “ต่างตอบแทน” ร้อยละ 19 ที่เรียกเก็บกับอินโดนีเซีย สหรัฐอเมริกาเป็นตลาดส่งออกที่ใหญ่เป็นอันดับสองของอินโดนีเซีย โดยมีมูลค่าการค้ารวม 26.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2567 คิดเป็นประมาณร้อยละ 10 ของการส่งออกทั่วโลกของอินโดนีเซีย

ปัจจุบัน IEU-CEPA ทำหน้าที่เป็นตัวชดเชยที่สำคัญต่อผลกระทบจากภาษีศุลกากรครั้งนี้

ก่อนมีข้อตกลง อัตราภาษีนำเข้าสินค้าอินโดนีเซียของสหภาพยุโรปโดยเฉลี่ยจะแตกต่างกันอย่างมาก โดยอยู่ที่ 3 ถึง 17 เปอร์เซ็นต์สำหรับสิ่งทอ โดยเฉลี่ย 12 เปอร์เซ็นต์ เฟอร์นิเจอร์ 0.0-5.7 เปอร์เซ็นต์ โดยเฉลี่ย 2.5 เปอร์เซ็นต์ ยาง 0.0-6.5 เปอร์เซ็นต์ โดยเฉลี่ย 2.5 เปอร์เซ็นต์ การประมง 0.0-23.0 เปอร์เซ็นต์ โดยเฉลี่ย 10 เปอร์เซ็นต์ ในขณะที่อัตราภาษีสำหรับน้ำมันปาล์มดิบ (CPO) อยู่ระหว่าง 0 ถึง 16.0 เปอร์เซ็นต์ โดยเฉลี่ย 6.0 เปอร์เซ็นต์

แม้จะมีภาษีเหล่านี้ ตลาดสหภาพยุโรปยังคงมีส่วนแบ่งประมาณ 6.6 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกทั้งหมด ของอินโดนีเซีย โดยมีมูลค่าการค้า 17.3 พันล้านดอลลาร์

ภายใต้ข้อตกลง IEU-CEPA คาดว่าภาษีศุลกากรเหล่านี้จะลดลงเหลือศูนย์เปอร์เซ็นต์ ทำให้สินค้าอินโดนีเซีย มีราคาที่จับต้องได้และสามารถแข่งขันในตลาดยุโรปได้อย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลง จุดหมายปลายทางการส่งออกจากสหรัฐอเมริกาไปยังสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม แม้จะมีการยกเลิกภาษีศุลกากรทั้งหมดแล้ว การเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปของอินโดนีเซีย ก็ยังคงเผชิญกับความท้าทายเชิงโครงสร้างจากกลไกการปรับสมดุลชายแดนคาร์บอน (CBAM) ซึ่งกำหนดต้นทุนเพิ่มเติมสำหรับสินค้าที่มีการปล่อยคาร์บอนสูง และกฎระเบียบการตัดไม้ทำลาย ป่าของสหภาพยุโรป (EUDR) ซึ่งจำกัดสินค้าที่เกี่ยวข้องกับการตัดไม้ทำลายป่า และกำหนดให้ต้องมี หลักฐานการจัดหาอย่างยั่งยืน กฎระเบียบเหล่านี้จะส่งผลให้ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสูงขึ้น อย่างต่อเนื่องและจำกัดความสามารถในการแข่งขันของสินค้าส่งออกสำคัญๆ เช่น เหล็กกล้า ปูนซีเมนต์ น้ำมันปาล์ม ยางพารา และผลิตภัณฑ์ไม้

โดยรวมแล้ว IEU-CEPA เปิดโอกาสให้สินค้าโภคภัณฑ์สำคัญของอินโดนีเซียเข้าถึงตลาดยุโรปได้มากขึ้น ผลิตภัณฑ์ที่คาดว่าจะได้รับประโยชน์สูงสุด ได้แก่ น้ำมันปาล์มดิบและผลิตภัณฑ์จากน้ำมันปาล์มดิบ สิ่งทอและเครื่องนุ่งห่มรวมถึงรองเท้า


 

การยกเลิกภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าส่วนใหญ่ของอินโดนีเซีย ควบคู่ไปกับการลดอุปสรรคทางการค้า ที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากรบางประการ คาดว่าจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันด้านราคา และเสริมสร้างความแน่นอนในการเข้าถึงตลาด รัฐบาลยังคาดการณ์ว่าการส่งออก จะเติบโตอย่างรวดเร็ว ในช่วงแรกของการบังคับใช้ โดยได้รับแรงหนุนจากการกระจายความเสี่ยงในตลาดและกระแสการลงทุน ที่เพิ่มขึ้นหลังจากข้อตกลง

ในด้านการนำเข้า IEU-CEPA ยังนำข้อดีหลายประการมาสู่อินโดนีเซียด้วย

ข้อตกลงดังกล่าวจะลดภาษีนำเข้าเครื่องจักรและอุปกรณ์ สารเคมีและยา ยานยนต์และชิ้นส่วน รวมถึงผลิตภัณฑ์อาหารเกษตรบางรายการ การลดภาษีนำเข้าเหล่านี้คาดว่าจะช่วยลดต้นทุนการผลิต เร่งการพัฒนาอุตสาหกรรมให้ทันสมัย ​​และเพิ่มทางเลือกให้กับผู้บริโภค

สำหรับรถยนต์ที่มีแหล่งกำเนิดในสหภาพยุโรป การลดภาษีศุลกากรแบบค่อยเป็นค่อยไปจะช่วยลดต้นทุน การขนส่งและราคาขายปลีก สนับสนุนการเติบโตในกลุ่มรถยนต์พรีเมียมและรถยนต์ไฟฟ้า ขณะเดียวกัน ก็เปิดโอกาสให้มีการประกอบรถยนต์แบบถอดประกอบเอง (CKD) ในประเทศ เมื่อบรรลุขนาดตลาดแล้ว

คณะกรรมาธิการยุโรปประเมินว่าผู้ส่งออกของสหภาพยุโรปจะประหยัดภาษีได้ประมาณ 600 ล้านยูโร (695 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ต่อปีจากการยกเลิกภาษี ขณะที่ผู้บริโภคและภาคธุรกิจของอินโดนีเซียจะได้รับประโยชน์ จากราคาวัตถุดิบอุตสาหกรรมที่ลดลงและผลิตภัณฑ์คุณภาพสูงที่หลากหลายมากขึ้น การลดภาษีนำเข้ารถยนต์ จากสหภาพยุโรปอย่างค่อยเป็นค่อยไปจาก 50% เหลือศูนย์เปอร์เซ็นต์ น่าจะนำไปสู่การลดราคาขายปลีกลงอีก ซึ่งอาจผลักดันความต้องการรถยนต์ระดับพรีเมียมและรถยนต์ไฟฟ้า และทำให้การแข่งขันในตลาดรุนแรงขึ้น

แม้ว่ารายได้จากภาษีศุลกากรอาจลดลงเป็นผล แต่ส่วนหนึ่งของการขาดทุนอาจถูกชดเชยด้วยภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ที่สูงขึ้นและรายรับจากภาษีสินค้าฟุ่มเฟือยเนื่องจากปริมาณการขายที่เพิ่มขึ้น

ความตกลง IEU-CEPA จะเป็นแรงหนุนที่แข็งแกร่งสำหรับการส่งออกของอินโดนีเซียผ่านการเข้าถึงตลาด ที่ขยายกว้างและการลดภาษีศุลกากรจนเหลือ 0 เปอร์เซ็นต์ โดยบางส่วนดำเนินการทันที ในขณะที่บางส่วน ดำเนินการแบบค่อยเป็นค่อยไป

ข้อตกลงนี้ช่วยลดการพึ่งพาตลาดสหรัฐฯ ของอินโดนีเซียมายาวนาน โดยเฉพาะสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่ม

อย่างไรก็ตาม การใช้ประโยชน์จากกฎดังกล่าวอย่างเต็มที่นั้นต้องอาศัย: (1) การดำเนินการของรัฐบาล เพื่อให้แน่ใจว่าผลิตภัณฑ์มีคุณภาพมาตรฐานและมีแนวทางปฏิบัติเพื่อความยั่งยืนที่แข็งแกร่ง โดยแก้ไขช่องว่าง ที่มีอยู่เพื่อให้ผลิตภัณฑ์ของอินโดนีเซียเป็นไปตามมาตรฐานสูงสุดของสหภาพยุโรป อย่างสม่ำเสมอ; (2) การติดตาม การตรวจสอบย้อนกลับ และการบังคับใช้เพื่อให้มีแนวทางปฏิบัติที่ยั่งยืนมากขึ้น โดยเฉพาะ อย่างยิ่งสำหรับผลิตภัณฑ์ที่ครอบคลุมโดย CBAM และ EUDR เนื่องจากสินค้าโภคภัณฑ์ เช่น น้ำมันปาล์มดิบ กาแฟ โกโก้ เหล็ก และไม้ ยังคงอยู่ภายใต้กฎเหล่านี้ แม้จะมีสิทธิประโยชน์ตามข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) และต้องปฏิบัติตามเพื่อหลีกเลี่ยงอุปสรรคใหม่ๆ ที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร (3) กลยุทธ์ในการแข่งขันกับผู้ส่งออก รายอื่นๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เช่น ไทย เวียดนาม และมาเลเซีย ขณะที่สหภาพยุโรปกำลังดำเนินการสรุป FTA ซึ่งจะทำให้การแข่งขันในสินค้าโภคภัณฑ์เดียวกันหลายชนิดรุนแรงขึ้น; และ (4) การทำตลาดเชิงรุกของ ผลิตภัณฑ์เฉพาะของอินโดนีเซียที่ตลาดสหภาพยุโรปกำลังมองหา โดยรัฐบาลต้องระบุช่องว่างความต้องการ ที่เฉพาะเจาะจงและใช้เวลาของ IEU-CEPA ในการเจรจาข้อตกลงในระดับผลิตภัณฑ์ที่จะสามารถ เพิ่มการส่งออกโดยรวมได้

ความคิดเห็นของสำนักงาน

อินโดนีเซียและสหภาพยุโรปได้ลงนามในความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจอย่างครอบคลุม (IEU-CEPA) เมื่อวันที่ 23 กันยายน ณ เกาะบาหลี หลังจากเจรจามานานเกือบเก้าปี ความตกลงนี้จะยกเลิกภาษีนำเข้าสินค้ากว่าร้อยละ 90 ส่งผลให้สินค้าอินโดนีเซีย เช่น น้ำมันปาล์มดิบ สิ่งทอ และเครื่องนุ่งห่ม มีศักยภาพในการแข่งขันและเข้าถึงตลาดยุโรปได้มากขึ้น ขณะเดียวกัน สินค้านำเข้าจากยุโรป เช่น เครื่องจักร ยา และรถยนต์ จะมีราคาถูกลง ส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและเพิ่มทางเลือกแก่ผู้บริโภค การลดภาษีนำเข้ารถยนต์จากยุโรปลง 50% ภายใน 5 ปี คาดว่าจะช่วยเร่งตลาดรถยนต์พรีเมียมและรถยนต์ไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม อินโดนีเซียยังเผชิญกับความท้าทายสำคัญ ได้แก่ การยกระดับมาตรฐานสินค้าให้สอดคล้องกับระเบียบของสหภาพยุโรป เช่น กลไก CBAM และ EUDR ตลอดจนการแข่งขันจากประเทศในอาเซียนที่กำลังเจรจาข้อตกลงลักษณะเดียวกัน ทั้งนี้ ความตกลง IEU-CEPA เป็นพัฒนาการที่สำคัญซึ่งจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของอินโดนีเซียในตลาดสหภาพยุโรป โดยเฉพาะในกลุ่มสินค้าโภคภัณฑ์หลัก เช่น น้ำมันปาล์มดิบ สิ่งทอ และรองเท้า ซึ่งอาจส่งผลต่อส่วนแบ่งตลาดของผู้ส่งออกไทยในระยะกลางถึงยาว อย่างไรก็ตาม ความท้าทายด้านกฎระเบียบของ EU เช่น CBAM และ EUDR รวมถึงข้อจำกัดด้านมาตรฐานความยั่งยืน อาจทำให้อินโดนีเซียยังไม่สามารถใช้ประโยชน์จากข้อตกลงได้อย่างเต็มที่ในช่วงเริ่มต้น ซึ่งเป็นโอกาสสำคัญสำหรับผู้ประกอบการไทยในการเร่งสร้างความได้เปรียบเชิงคุณภาพและมาตรฐาน โดยเฉพาะการยกระดับกระบวนการผลิตให้สอดคล้องกับข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมและการตรวจสอบย้อนกลับของยุโรป นอกจากนี้ ผู้ประกอบการไทยควรติดตามความเคลื่อนไหวของอินโดนีเซียอย่างใกล้ชิดในกลุ่มสินค้าที่แข่งขันกันโดยตรง และเสริมสร้างแบรนด์สินค้าไทยในตลาด EU ให้โดดเด่นด้านความปลอดภัย คุณภาพ และความยั่งยืน