เกษตรกรปลูกอ้อยยื่นหนังสือต่อรัฐสภาค้านการนำเข้าน้ำตาล

เกษตรกรปลูกอ้อยในประเทศได้ตั้งข้อสงสัยต่อการตัดสินใจนำเข้าน้ำตาลทรายดิบจำนวน 150,000 ตันสำหรับ
การบริโภคภายในครัวเรือน โดยระบุว่าการดำเนินการดังกล่าวไม่สมเหตุสมผลในช่วงฤดูเก็บเกี่ยว และเกิดขึ้นเพียงไม่กี่สัปดาห์หลังจากที่รัฐบาลประกาศว่าอินโดนีเซียสามารถพึ่งพาตนเองด้านน้ำตาลเพื่อการบริโภคได้แล้ว

ผู้นำสมาคมเกษตรกรผู้ปลูกอ้อยแห่งอินโดนีเซีย (APTRI) ได้นำเรื่องร้องเรียนดังกล่าวเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 22 และ 23 กันยายน โดยแจ้งต่อสมาชิกคณะกรรมาธิการที่ 6 และคณะกรรมาธิการที่ 4 ว่า การนำเข้าดังกล่าวจะทำให้ราคาน้ำตาลอยู่ในระดับต่ำต่อไป และสร้างแรงกดดันต่ออุตสาหกรรมที่กำลังพยายามสร้าง
ความมั่นคงให้กับภาคอุตสาหกรรม

“เมื่อปีที่แล้ว มีการนำเข้าน้ำตาลจำนวน 200,000 ตัน ปริมาณน้ำตาลคงคลัง ณ สิ้นปี 2568 อยู่ที่ 1.2 ล้านตัน และ
เมื่อรวมกับการนำเข้าครั้งนี้ จะอยู่ที่ประมาณ 1.4 ล้านตัน” นายโซเอมิโตร ซามาดิคุน (Soemitro Samadikun) ประธาน APTRI กล่าวต่อสมาชิกสภาฯ พร้อมเรียกร้องให้มีการพิจารณานโยบายดังกล่าวโดยเปรียบเทียบกับดุลน้ำตาลของประเทศ กำหนดการนำเข้า ผู้บริโภค และพื้นที่จัดจำหน่าย

การประมาณการของรัฐบาล ณ เดือนกันยายน คาดการณ์ว่าการผลิตน้ำตาลเพื่อการบริโภคในปี 2569 จะอยู่ที่ประมาณ 3.02 ล้านตัน โดยมีปริมาณสำรอง ณ ช่วงเวลาดังกล่าว 1.45 ล้านตัน และมีแผนนำเข้าน้ำตาลทรายดิบจำนวน 142,500 ตันในช่วงเดือนกันยายนถึงธันวาคม

เมื่อเทียบกับปริมาณการบริโภคที่คาดว่าจะอยู่ที่ 2.83 ล้านตัน จะทำให้อินโดนีเซียมีน้ำตาลสำรองประมาณ 
1.78 ล้านตัน ณ สิ้นปี

ใบอนุญาตนำเข้าดังกล่าวได้รับการจัดสรรผ่านบริษัทโฮลดิ้งด้านอาหารของรัฐ ID Food โดยจำนวน 50,000 ตันจะถูกนำไปแปรรูปที่โรงงานน้ำตาล Madukismo ในเมืองบันตุล จังหวัดยอกยาการ์ตา และอีก 100,000 ตันที่โรงงานเอกชนในเมืองบอมบานา จังหวัดสุลาเวสีตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งเป็นที่รู้จักว่าเป็นของนายฮาจิ อิซัม (Haji Isam) 
นักธุรกิจท้องถิ่น

นายโซเอมิโตรตั้งคำถามทั้งเกี่ยวกับความจำเป็นในการนำเข้าและการจัดสรรดังกล่าว โดยระบุว่ากฎระเบียบอนุญาตให้นำน้ำตาลทรายดิบเข้ามาเพื่อการบริโภคได้เฉพาะเมื่อผ่านการแปรรูปโดยโรงงานน้ำตาลของรัฐเท่านั้น

“หากการนำเข้ามีวัตถุประสงค์เพื่อจำหน่ายในอินโดนีเซียตะวันออก ในสุลาเวสีมีโรงงานน้ำตาลของรัฐอยู่แล้ว 
3 แห่ง แล้วเหตุใดจึงยังคงนำเข้าไปที่บอมบานา เรื่องนี้อาจไม่ได้เกี่ยวข้องกับการสำรองอาหารเลย เพราะหาก
เป็นเช่นนั้น บริษัทเอกชนก็ไม่ควรเข้ามาเกี่ยวข้อง” นายโซเอมิโตรกล่าวกับ The Jakarta Post เมื่อวันจันทร์

เขายังกล่าวด้วยว่า ฝ่ายบริหารของโรงงาน Madukismo ได้คัดค้านการจัดสรรดังกล่าว เนื่องจากโรงงานจะสามารถ
แปรรูปน้ำตาลได้เพียง 50,000 ตัน จากปริมาณที่ได้รับการจัดสรรทั้งหมด 150,000 ตัน

นายเอ็ม นูร์ คับซิน (M. Nur Khabsyin) เลขาธิการ APTRI กล่าวต่อสมาชิกสภาฯ ว่า การนำเข้าน้ำตาลอาจทำให้ราคาประมูลรับซื้อน้ำตาลจากเกษตรกรลดลง โดยปัจจุบันราคาดังกล่าวอยู่ที่ระดับราคาขั้นต่ำที่รัฐบาลกำหนดที่ 15,000 รูเปียห์ (90 เซนต์สหรัฐ) ถึง 15,300 รูเปียห์ต่อกิโลกรัม

กลุ่มดังกล่าวยังกังวลว่าน้ำตาลทรายขาวบริสุทธิ์จะรั่วไหลเข้าสู่ตลาดผู้บริโภค ซึ่งจะยิ่งเพิ่มแรงกดดันต่อผู้ผลิตภายในประเทศ

กระทรวงการค้าของอินโดนีเซียระบุเมื่อวันพฤหัสบดีว่า การนำเข้าน้ำตาลทรายดิบดังกล่าวเป็นการจัดซื้อเพื่อเป็นสินค้าสำรองอาหารซึ่งมอบหมายให้บริษัทของรัฐเป็นผู้ดำเนินการ โดยกำหนดช่วงเวลาการนำเข้าเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อฤดูเก็บเกี่ยวภายในประเทศ และน้ำตาลดังกล่าวจะถูกเก็บไว้เป็นสำรองในเบื้องต้น ตามรายงานของ CNN Indonesia

ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต (Prabowo Subianto) กล่าวในสุนทรพจน์เกี่ยวกับงบประมาณเมื่อวันที่ 
14 สิงหาคมว่า อินโดนีเซียสามารถพึ่งพาตนเองด้านน้ำตาลเพื่อการบริโภคได้แล้ว ซึ่งเป็นหนึ่งในสินค้าอาหาร 
8 รายการที่อยู่ในรายการดังกล่าว เช่นเดียวกับข้าวและข้าวโพด

ในเดือนกรกฎาคม ในงานเก็บเกี่ยวที่เมืองมาลัง จังหวัดชวาตะวันออก เขายังตั้งเป้าหมายให้ประเทศสามารถพึ่งพาตนเองได้อย่างเต็มรูปแบบ รวมถึงน้ำตาลทรายขาวบริสุทธิ์สำหรับภาคอุตสาหกรรม ภายใน 2 ปี

การพึ่งพาตนเองและเป้าหมายด้านเอทานอลชีวภาพ

รัฐบาลยังผลักดันการใช้ส่วนผสมน้ำมันเบนซินที่มีเอทานอลชีวภาพร้อยละ 50 (E50) ต่อเนื่องจากโครงการไบโอดีเซล B50 ซึ่งเป็นการผสมไบโอดีเซลจากน้ำมันปาล์มร้อยละ 50 ในน้ำมันดีเซล โดยผู้เชี่ยวชาญและเกษตรกรตั้งคำถามว่า
มีพื้นที่และวัตถุดิบเพียงพอที่จะบรรลุเป้าหมายดังกล่าวหรือไม่

ศาสตราจารย์ดวี อันเดรียส ซานโตซา (Dwi Andreas Santosa) จากสถาบันเกษตรโบกอร์ (IPB) กล่าวว่า เป้าหมาย
ทั้งสองมีความท้าทายแตกต่างกันอย่างมาก

“หากเราหมายถึงการพึ่งพาตนเองด้านน้ำตาลเพื่อการบริโภค ก็อาจเป็นไปได้ แม้ว่าในบางปีจะสามารถบรรลุเป้าหมายและในบางปีก็ไม่สามารถทำได้ แต่หากการพึ่งพาตนเองนั้นรวมถึงน้ำตาลทรายขาวบริสุทธิ์ด้วย ก็เป็นไปไม่ได้” เขากล่าวกับ The Post เมื่อวันศุกร์ โดยอ้างถึงข้อจำกัดด้านพื้นที่เพาะปลูกและการเพิ่มขึ้นของผลผลิตที่
อยู่ในระดับต่ำ

“หากสามารถเพิ่มผลผลิตจากประมาณ 5 ตันต่อเฮกตาร์เป็นเพียง 6 ตัน ก็จะเพียงพอต่อการบรรลุเป้าหมาย 
หากได้ผลผลิต 6 ตันจากพื้นที่ที่มีอยู่ 500,000 เฮกตาร์ จะเท่ากับ 3 ล้านตัน ซึ่งเพียงพอ” เขากล่าวเพิ่มเติม

ผลผลิตอ้อยภายในประเทศเคยสูงสุดที่ 6.5 ตันน้ำตาลต่อเฮกตาร์ในปี 2530 และปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 5 ตัน 
ซึ่งต่ำกว่าประเทศไทยที่ 7 ตัน และบราซิลที่เกือบ 9 ตันต่อเฮกตาร์อย่างมาก

ขณะเดียวกัน ความต้องการใช้น้ำตาลทั้งหมดอยู่ที่มากกว่า 8 ล้านตันต่อปี ขณะที่การผลิตภายในประเทศอยู่ที่ 2.5–2.8 ล้านตัน

“แต่ในความเป็นจริง ผู้นำเข้าสามารถทำกำไรได้สูงมาก น้ำตาลทรายขาวที่ผลิตจากน้ำตาลทรายดิบนำเข้ามีต้นทุนการผลิตเพียงประมาณ 9,000–10,000 รูเปียห์ต่อกิโลกรัม ขณะที่ราคาตลาดอยู่ที่ 18,000 รูเปียห์” เขากล่าว

นายอันเดรียสกล่าวว่า โรงงานน้ำตาลหลายแห่งตั้งอยู่ใกล้ท่าเรือ เนื่องจากได้รับการออกแบบมาเพื่อแปรรูปน้ำตาลทรายดิบนำเข้า มากกว่าการหีบอ้อยที่ผลิตภายในประเทศ

“มีการให้คำมั่นครั้งแล้วครั้งเล่า แต่หากไม่มีการคำนวณอย่างรอบคอบว่าศักยภาพที่แท้จริงของเราคืออะไร 
มีข้อจำกัดอยู่ที่ใด และสิ่งใดที่จำเป็นต้องได้รับการตอบสนองอย่างแท้จริง” เขากล่าว

กระทรวงเกษตรมีแผนจัดสรรพื้นที่สูงสุด 2 ล้านเฮกตาร์สำหรับการปลูกพืชที่ใช้เป็นวัตถุดิบในการผลิตเอทานอล ได้แก่ อ้อย มันสำปะหลัง และข้าวโพด ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามผลักดันการใช้เชื้อเพลิงชีวภาพที่มีสัดส่วนสูงขึ้นและสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน โดยมีการหารือถึงเป้าหมายการผสมเชื้อเพลิงในสัดส่วนร้อยละ 50

นายโซเอมิโตร ประธาน APTRI เรียกแผนดังกล่าวว่าไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง โดยกล่าวว่าแผนดังกล่าว
ดูเหมือนถูกออกแบบมาเพื่อสร้างภาพลักษณ์ต่อผู้กำหนดนโยบายมากกว่าการแก้ไขข้อจำกัดพื้นฐาน เช่น ระยะเวลาที่จำเป็นในการพัฒนาพันธุ์กล้าอ้อย และความจำเป็นในการมีโรงงานน้ำตาลตั้งอยู่ใกล้พื้นที่เพาะปลูก

“ไม่มีใครสามารถตอบรายละเอียดที่เราถามได้ และไม่ว่าเราจะถามใคร ก็ไม่มีใครบอกเราได้ว่าที่ดินอยู่ที่ไหน” เขากล่าว

ความเห็นจากสำนักงาน

การตัดสินใจของอินโดนีเซียในการนำเข้าน้ำตาลทรายดิบจำนวน 150,000 ตัน สะท้อนให้เห็นถึงความท้าทายในการสร้างสมดุลระหว่างนโยบายการพึ่งพาตนเองด้านน้ำตาลของรัฐบาล กับความจำเป็นในการรักษาปริมาณน้ำตาลภายในประเทศให้เพียงพอและปกป้องเกษตรกรผู้ปลูกอ้อยในประเทศ แม้ว่ารัฐบาลจะประกาศว่าอินโดนีเซียสามารถพึ่งพาตนเองด้านน้ำตาลเพื่อการบริโภคได้แล้ว และมีเป้าหมายที่จะบรรลุการพึ่งพาตนเองอย่างเต็มรูปแบบ รวมถึงน้ำตาลทรายขาวบริสุทธิ์สำหรับภาคอุตสาหกรรมภายใน 2 ปี แต่การผลิตน้ำตาลภายในประเทศซึ่งอยู่ที่ประมาณ 
2.5–2.8 ล้านตัน ยังคงต่ำกว่าความต้องการบริโภครวมต่อปีที่มากกว่า 8 ล้านตันอย่างมีนัยสำคัญ นอกจากนี้ บทความยังชี้ให้เห็นว่าอินโดนีเซียมีผลผลิตอ้อยต่อพื้นที่ค่อนข้างต่ำที่ประมาณ 5 ตันต่อเฮกตาร์ เมื่อเทียบกับประเทศไทย
ที่ประมาณ 7 ตันต่อเฮกตาร์

พัฒนาการดังกล่าวมีความสำคัญต่อคู่ค้าของอินโดนีเซีย เนื่องจากความต้องการนำเข้าน้ำตาลของรัฐบาลมีแนวโน้มที่จะยังคงเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับปริมาณการผลิตภายในประเทศ ระดับสต็อก สภาพการเก็บเกี่ยว และความคืบหน้าในการบรรลุเป้าหมายการพึ่งพาตนเอง แม้ว่าการตัดสินใจนำเข้าครั้งล่าสุดจะแสดงให้เห็นว่าอินโดนีเซียยังคงอนุญาตให้นำเข้าน้ำตาลทรายดิบเพื่อเป็นอาหารสำรอง แต่ความพยายามของรัฐบาลในการพึ่งพาตนเองด้านน้ำตาลและการพัฒนาเอทานอลชีวภาพจากอ้อยอาจช่วยลดความจำเป็นในการนำเข้าน้ำตาลลงได้ในระยะต่อไป อย่างไรก็ตาม ช่องว่างระหว่างการผลิตและความต้องการในปัจจุบันบ่งชี้ว่าอินโดนีเซียอาจยังจำเป็นต้องนำเข้าน้ำตาลในช่วงที่ปริมาณการผลิตภายในประเทศไม่เพียงพอ

สำหรับประเทศไทย พัฒนาการดังกล่าวควรได้รับการติดตามอย่างใกล้ชิด เนื่องจากอินโดนีเซียยังคงเป็นตลาดที่มีศักยภาพสำคัญสำหรับน้ำตาล ผู้ส่งออกไทยควรติดตามการจัดสรรการนำเข้าของอินโดนีเซีย ปริมาณการผลิตและสต็อกภายในประเทศ ตลอดจนพัฒนาการด้านนโยบายที่เกี่ยวข้องกับการพึ่งพาตนเองด้านน้ำตาลและเอทานอลชีวภาพ นอกเหนือจากการส่งออกน้ำตาลทั่วไปแล้ว ผู้ประกอบการไทยอาจพิจารณาโอกาสในระยะยาวด้าน
การเพิ่มผลผลิตอ้อย เทคโนโลยีการเกษตร และประสิทธิภาพการแปรรูปน้ำตาล โดยเฉพาะในช่วงที่อินโดนีเซียกำลังมุ่งเสริมสร้างการผลิตภายในประเทศและลดการพึ่งพาการนำเข้า