เอลนีโญจะส่งผลกระทบต่อผลผลิตข้าวของประเทศในปี 2026 มากน้อยเพียงใด?

ความผิดปกติของสภาพภูมิอากาศในรูปแบบของเอลนีโญที่มีความรุนแรงกำลังเกิดขึ้น หากไม่มีการเตรียมการรับมือภัยแล้งจากเอลนีโญ อาจลดทอนผลผลิตข้าวและสร้างความสูญเสียที่ซ้ำเติมเกษตรกร สำนักอุตุนิยมวิทยาแห่งออสเตรเลียระบุเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน พ.ศ. 2569 ว่า กำลังเกิดปรากฏการณ์เอลนีโญ โดยมีตัวชี้วัดคือดัชนี Niño 3.4 สัมพัทธ์ที่แสดงค่า 1.24 องศาเซลเซียส ซึ่งข้อสรุปของการเกิดเอลนีโญคือ เมื่อดัชนีดังกล่าวอยู่เหนือ 0.8 องศาเซลเซียส รายงานฉบับเดียวกันยังคาดการณ์ว่า เอลนีโญที่กำลังเกิดขึ้นอยู่จะมีความรุนแรงในระดับแรง
ถึงแรงมาก

สอดคล้องกับรายงานดังกล่าว สำนักงานอุตุนิยมวิทยา ภูมิอากาศวิทยา และธรณีฟิสิกส์แห่งอินโดนีเซีย (BMKG) ประเมินว่า ระยะเวลาของฤดูแล้งโดยทั่วไปจะยาวนานกว่าปกติในพื้นที่ 48.7% ของแผ่นดินอินโดนีเซีย โดยคาดว่าช่วงสูงสุดของฤดูแล้งในพื้นที่ส่วนใหญ่จะเกิดขึ้นในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2569 การคาดการณ์นี้เผยแพร่เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน พ.ศ. 2569 

เอลนีโญทำให้เกิดภัยแล้งในอินโดนีเซีย เนื่องจากปริมาณน้ำฝนลดลง ปรากฏการณ์นี้ส่งผลกระทบต่อผลผลิตข้าวซึ่งโดยทั่วไปต้องการน้ำมาก

เมื่อปลายปี พ.ศ. 2566 ทีมข่าวข้อมูลของหนังสือพิมพ์ Kompas ได้คาดการณ์ผลกระทบของความผิดปกติของสภาพภูมิอากาศต่อผลผลิตข้าวในอินโดนีเซีย โดยความผิดปกติของสภาพภูมิอากาศที่นำมาวิเคราะห์ ได้แก่ 
เอลนีโญลานีญา ปรากฏการณ์ดัชนีสมุทรศาสตร์มหาสมุทรอินเดีย (Indian Ocean Dipole หรือ IOD) แบบบวก และ IOD แบบลบ

ข้อมูลที่ใช้ประกอบด้วยผลผลิตข้าวปี พ.ศ. 2536-2566 จากสำนักงานสถิติแห่งชาติอินโดนีเซีย (BPS) รวมถึงการระบุปีที่เกิดความผิดปกติของสภาพภูมิอากาศจากองค์การบริหารมหาสมุทรและชั้นบรรยากาศแห่งชาติ (NOAA) และสำนักอุตุนิยมวิทยาแห่งออสเตรเลีย แบบจำลองผลกระทบของความผิดปกติของสภาพภูมิอากาศต่อผลผลิตข้าวนี้ถูกคาดการณ์ไปจนถึงปี พ.ศ. 2588

ผลการวิเคราะห์ของ Kompas แสดงให้เห็นว่า ในทางประวัติศาสตร์ เอลนีโญสามารถลดทอนผลผลิตข้าวได้ถึง 9.4% ต่อปี ในปี พ.ศ. 2569 หากเกิดความผิดปกติของสภาพภูมิอากาศ ผลผลิตข้าวในหนึ่งปีคาดว่าจะอยู่ที่ประมาณ 29.1 ล้าน - 31.3 ล้านตัน และหากเกิดเอลนีโญ คาดการณ์ว่าจะอยู่ที่ประมาณ 30.1 ล้านตัน

ตัวเลข 30.1 ล้านตันนั้น เทียบเท่ากับข้าว 2.29 จาน ต่อคนต่อวัน หากคนเราทานอาหารสามมื้อต่อวัน ปริมาณข้าวในสองมื้อแรกอาจจะเต็มจานหรือเทียบเท่า 125 กรัม ต่อจาน ในขณะที่มื้อที่สามจะได้เพียง 29% เท่านั้น ปริมาณข้าวต่อจานดังกล่าวต่ำกว่าปี พ.ศ. 2566 ซึ่งอยู่ที่ 2.43 จาน

ในขณะเดียวกัน BPS บันทึกว่าผลผลิตข้าวตลอดเดือนมกราคม-เมษายน พ.ศ. 2569 สูงถึง 14.02 ล้านตัน หรือเพิ่มขึ้น 0.12% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีก่อนหน้า ศักยภาพการผลิตในช่วงเดือนพฤษภาคม-สิงหาคม พ.ศ. 2569คาดว่าจะอยู่ที่ 11.25 ล้านตัน ซึ่งต่ำกว่าเดิม 3,438 ตัน ตัวเลขของ BPS นี้อ้างอิงจากวิธีการสุ่มตัวอย่างพื้นที่ (Area Sampling Frame) ที่สังเกตการณ์ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2569

งานวิจัยเกี่ยวกับผลกระทบของเอลนีโญ

มีการประเมินว่าในฤดูเพาะปลูกที่สอง ผลผลิตข้าวจะลดลงประมาณ 2.6% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า พื้นที่ทางตะวันออกของอินโดนีเซียกำลังได้รับผลกระทบจากเอลนีโญแล้ว โดยบางพื้นที่ประสบปัญหาขาดแคลนน้ำอย่างรุนแรงจนถึงขั้นเกิดการระบาดของฝูงหนู ซึ่งนำไปสู่ความล้มเหลวในการเก็บเกี่ยว

งานวิจัยหลายชิ้นได้หยิบยกประเด็นผลกระทบของเอลนีโญที่มีต่อผลผลิตข้าวเปลือกและข้าวสารในประเทศมาหารือกัน ตัวอย่างเช่น งานวิจัยหัวข้อ “Using El Niño/Southern Oscillation Climate Data to Predict Rice Production in Indonesia” โดย Rosamond L. Naylor, Walter P. Falcon, Daniel Rochberg และ Nikolas Wada จากมหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ด ประเทศสหรัฐอเมริกา

งานวิจัยชิ้นดังกล่าวซึ่งตีพิมพ์ในปี 2001 ได้ใช้ข้อมูลดัชนี Niño 3.4 ที่เกี่ยวข้องกับอุณหภูมิพื้นผิวน้ำทะเล ปริมาณน้ำฝน และผลผลิตข้าวตลอดช่วง 30 ปีที่ผ่านมา ผลลัพธ์แสดงให้เห็นว่า ผลผลิตข้าวในเกาะชวามีความสัมพันธ์อย่างเหนียวแน่นกับความผิดปกติของสภาพภูมิอากาศแบบ ENSO (El Niño-Southern Oscillation)

ต่อมาในอีก 18 ปีให้หลัง งานวิจัยจากมหาวิทยาลัย IPB (IPB University) ได้ระบุว่า เอลนีโญส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่ออัตราเงินเฟ้อในจังหวัดทางตอนใต้ของอินโดนีเซีย โดยงานวิจัยนี้มีชื่อหัวข้อว่า “The Impact of 
El Niño on Inflation in Regional Indonesia: Spatial Panel Approach” ซึ่งเขียนโดย Fahmi Salam Ahmad, Hermanto Siregar และ Syamsul Hidayat Pasaribu

ผลกระทบในพื้นที่และการเก็บเกี่ยวที่ล้มเหลว

แม้ว่าจะมีการเพิ่มขึ้นของผลผลิตในฤดูเพาะปลูกแรก แต่ Kusnan หัวหน้าแผนกเกษตรนิเวศวิทยาและเมล็ดพันธุ์แห่งชาติของสหภาพเกษตรกรอินโดนีเซีย (SPI) กลับประเมินว่า ผลผลิตในฤดูเพาะปลูกที่สองจะลดลงราว 2.6% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า “ในพื้นที่จริง อินโดนีเซียตะวันออกได้รับผลกระทบจากเอลนีโญแล้ว บางแห่งขาดแคลนน้ำและถูกหนูทำลายผลผลิตจนนาล่ม” เขากล่าวเมื่อวันพฤหัสบดีที่ 9 กรกฎาคม พ.ศ. 2569

ตามความเห็นของ Kusnan การที่บอกว่าสำรองข้าวปลอดภัยนั้นอาจเป็นเพียงคำกล่าวอ้าง ซึ่งสะท้อนให้เห็นจากราคาข้าวที่เพิ่มสูงขึ้นซึ่งเป็นสัญญาณว่าอุปทานลดลง

ระบบตรวจสอบตลาดสินค้าอุปโภคบริโภคที่จำเป็นของกระทรวงพาณิชย์บันทึกว่า ราคาข้าวสารเกรดปานกลาง (Medium) และเกรดพรีเมียม (Premium) ณ วันพฤหัสบดี อยู่ที่ 13,832 รูเปียห์ต่อกิโลกรัม (กก.) และ 15,512 
รูเปียห์ต่อกก. ตามลำดับ ราคานี้เพิ่มขึ้น 0.79% และ 0.88% ตามลำดับ เมื่อเทียบกับต้นเดือนพฤษภาคม 
พ.ศ.2569

Kusnan กล่าวเสริมว่า สมาชิก SPI ได้รับคำแนะนำไม่ให้ปลูกข้าวในนาข้าวอาศัยน้ำฝน ส่วนการปลูกข้าวในนาชลประทานระบบเทคนิคยังคงมีความเป็นไปได้ เพื่อให้ยังมีรายได้ เกษตรกรยังได้รับคำแนะนำให้ปลูกพืชอาหารที่ทนแล้ง เช่น ข้าวโพด หรือถั่วเขียว

มาตรการรองรับและมุมมองจากผู้เชี่ยวชาญ

เพื่อตอบสนองต่อความเสี่ยงเรื่องอุปทานที่ลดลงและราคาข้าวที่สูงขึ้น Esther Sri Astuti ผู้อำนวยการบริหารของสถาบันพัฒนาเศรษฐกิจและการเงิน (Indef) ประเมินว่า รัฐบาลจำเป็นต้องจัดให้มีการแทรกแซงตลาด ด้วยข้าวที่มีคุณภาพตามข้อกำหนด การกระจายสินค้าข้าวต้องไม่ติดขัด ในส่วนของต้นน้ำของการผลิต จะต้องเร่งส่งเสริมการปลูกข้าวสายพันธุ์ทนแล้ง เช่น ข้าวไร่ (padi gogo)

ในอีกด้านหนึ่ง Bayu Dwi Apri Nugroho ศาสตราจารย์ด้านอุตุนิยมวิทยาการเกษตร จากมหาวิทยาลัย Gadjah Mada ประเมินว่า ข้อมูลสำรองข้าวจนถึงสิ้นปี พ.ศ. 2569 ยังคงปลอดภัย “อย่างไรก็ตาม ความพยายามในการปรับตัวและการบรรเทาผลกระทบยังคงต้องได้รับความสนใจ เพื่อให้สามารถรักษาการสำรองข้าวไว้ได้จนถึงหลังจากสิ้นสุดปรากฏการณ์เอลนีโญ” เขากล่าวเมื่อวันจันทร์ที่ 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2569

เขากล่าวต่อว่า เอลนีโญที่ลากยาวจะลดผลิตภาพทางการเกษตร ภัยแล้งที่เกิดขึ้นส่งผลให้ปริมาณน้ำที่มีอยู่ต่ำ ผลกระทบคือ ภาคการเกษตรที่ต้องการน้ำมาก เช่น ข้าว จะไม่สามารถเติบโตได้ดี ส่งผลให้เพาะปลูกล้มเหลว หรือแม้กระทั่งนาล่มเก็บเกี่ยวไม่ได้

Bayu เตือนว่า หากการสำรองอาหารลดลงหรือไม่มีเลย ในทางเศรษฐกิจจะทำให้ราคาอาหารสูงขึ้น การเพิ่มขึ้นของราคาดังกล่าวจะกลายเป็นภาระค่าใช้จ่ายของประชาชนในอนาคต

การสำรองข้าวของรัฐบาล

อ้างอิงจากแถลงการณ์ข่าวของสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีอินโดนีเซีย ในช่วงกลางเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2569 ประธานาธิบดี ปราโบโว ซูเบียนโต ได้เรียกพบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร Andi Amran Sulaiman ภายหลังการประชุมดังกล่าว Amran แถลงว่า ข้าวสำรองของประเทศมีจำนวนถึง 5.2 ล้านตัน ซึ่งเขาประเมินว่าจำนวนนี้เพียงพอต่อความต้องการภายในประเทศในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า

เขากล่าวเสริมว่า สำรองข้าวในครัวเรือน โรงแรม และร้านอาหาร มีอยู่ประมาณ 12.5 ล้านตัน ปริมาณสำรองทั้งหมดนี้สามารถตอบสนองความต้องการได้อีก 10 เดือนข้างหน้า ไปจนถึงเดือนเมษายน พ.ศ. 2570

Amran กล่าวว่า รัฐบาลได้เตรียมโครงสร้างพื้นฐานทางการเกษตรหลายประการเพื่อเป็นรูปแบบหนึ่งในการบรรเทาผลกระทบเพื่อเผชิญความเสี่ยงจากเอลนีโญ ตัวอย่างเช่น การสร้างอ่างเก็บน้ำขนาดเล็ก (embung), ชลประทานระบบสูบน้ำ, บ่อน้ำลึก, โปรแกรมการสูบน้ำ, การเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ประโยชน์ที่ดิน และ
การบุกเบิกพื้นที่นาข้าวใหม่

ค่าใช้จ่ายด้านอาหารและความเสี่ยงของกลุ่มผู้มีรายได้น้อย

ในชุดข่าวข้อมูลเดียวกันนี้ Kompas ยังได้คาดการณ์ค่าใช้จ่ายของประชาชนผู้มีรายได้น้อยในการซื้อข้าว โดยข้อมูลที่ใช้นั้นมาจากรายงานสถิติอย่างเป็นทางการของ BPS ที่เกี่ยวข้องกับความยากจน

ในปี พ.ศ. 2565 เงินที่ประชาชนผู้มีรายได้น้อยใช้จ่ายไปกับข้าวในเขตเมืองและเขตชนบทอยู่ที่ 104,835 รูเปียห์ และ 117,823 รูเปียห์ ต่อคนต่อเดือน ตามลำดับ ผลการวิเคราะห์ของ Kompas ชี้ว่า หากเกิดความผิดปกติของสภาพภูมิอากาศในปี พ.ศ. 2569 ค่าใช้จ่ายด้านข้าวในเขตชนบทและเขตเมืองจะเพิ่มขึ้นเป็น 133,450–143,076 
รูเปียห์ และ 119,698–139,212 รูเปียห์ ต่อคนต่อเดือน ตามลำดับ

หากเกิดเอลนีโญ ค่าใช้จ่ายของประชาชนผู้มีรายได้น้อยในเขตชนบทเพื่อซื้อข้าวในปี พ.ศ. 2569 จะอยู่ที่ประมาณ 137,284 รูเปียห์ต่อคนต่อเดือน ส่วนในเขตเมืองจะอยู่ที่ 122,093 รูเปียห์ต่อคนต่อเดือน

ที่น่าตลกปนเศร้าคือ กลุ่มคนที่มีความเปราะบางต่อการเพิ่มขึ้นของราคาข้าวนี้กลับเป็นผู้ที่ทำงานในภาคการเกษตร ป่าไม้ และการทำสวน จากการวิเคราะห์ข้อมูลดิบจากการสำรวจแรงงานแห่งชาติ (Sakernas) ของ Kompas ซึ่งเผยแพร่ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 พบว่าแรงงานส่วนใหญ่ในภาคส่วนดังกล่าวมีรายได้ตั้งแต่ 600,000 รูเปียห์ลงไป

ทั้งที่ในปี พ.ศ. 2567 BPS จัดกลุ่มผู้ที่มีค่าใช้จ่ายสูงสุด 580,000 รูเปียห์ต่อเดือนเป็นผู้ยากจน นั่นหมายความว่า ด้วยรายได้ 600,000 รูเปียห์ต่อคนต่อเดือน แรงงานในภาคการเกษตร การทำสวน และการประมง จึงมีความเสี่ยงสูงที่จะกลายเป็นผู้ยากจน

จากความเห็นของ Esther ค่าใช้จ่ายส่วนใหญ่ของประชาชนผู้มีรายได้น้อยถูกใช้ไปกับอาหารประจำวัน ดังนั้น 
พวกเขาจึงมีความอ่อนไหวเป็นพิเศษต่อการขึ้นราคาของข้าว

แนวโน้มเส้นความยากจนและปัญหาเชิงโครงสร้าง

Kusnan ระบุว่า เกษตรกรที่เผชิญกับภาวะนาล่มจากเอลนีโญจะประสบภาวะขาดทุน เนื่องจากได้ลงทุนเป็นค่าใช้จ่ายในการปลูกข้าวไปแล้ว “รัฐบาลมีประกันภัยพืชผลสำหรับเกษตรกรอยู่แล้ว แต่โชคร้ายที่เกษตรกรยังคงประสบความยากลำบากในการยื่นเคลมความเสียหายนาล่มเพื่อรับผลประโยชน์จากประกันภัยดังกล่าว” เขากล่าว

ในขณะเดียวกัน เขายังตั้งข้อสังเกตเกี่ยวกับลูกจ้างแรงงานภาคเกษตร (buruh tani) ที่ต้องซื้อข้าวในราคาแพงเนื่องจากผ่านห่วงโซ่การกระจายสินค้ามาแล้ว โดยเกษตรกรที่สามารถเก็บกักตุนข้าวจากการเก็บเกี่ยวได้มักจะเป็นเจ้าของที่ดินเองเท่านั้น

แม้ว่าหมู่บ้านในชนบทจะเป็นแหล่งผลิตข้าว แต่ค่าใช้จ่ายรายเดือนของชาวชนบทในการซื้อข้าวกลับสูงกว่าคนในเมือง Bayu แสดงความเห็นว่า ปรากฏการณ์นี้เกิดขึ้นเนื่องจากกระบวนการหลังการเก็บเกี่ยว เช่น การแปรรูปและการบรรจุหีบห่อมักจะทำในเมือง

เขาอธิบายรายละเอียดว่า ข้าวจะถูกส่งกลับมายังหมู่บ้านในรูปแบบบรรจุภัณฑ์สำเร็จรูป ทำให้ราคาสูงขึ้น ดังนั้น เขาจึงแนะนำว่าต้องเร่งผลักดันการสร้างโครงสร้างพื้นฐานหลังการเก็บเกี่ยวในเขตชนบทอย่างจริงจัง

ความคิดเห็นของสำนักงาน

           อินโดนีเซียกำลังเผชิญความเสี่ยงจากปรากฏการณ์เอลนีโญที่มีแนวโน้มรุนแรงถึงรุนแรงมาก โดยสำนักอุตุนิยมวิทยาแห่งออสเตรเลียและ BMKG คาดว่าฤดูแล้งปี 2569 จะยาวนานกว่าปกติในเกือบครึ่งของประเทศ ส่งผลให้ปริมาณน้ำฝนลดลงและกระทบต่อการเพาะปลูกข้าว ซึ่งเป็นพืชที่ใช้น้ำมาก ผลการวิเคราะห์ของ Kompas ระบุว่า ในอดีตเอลนีโญสามารถทำให้ผลผลิตข้าวลดลงเฉลี่ยร้อยละ 9.4 ต่อปี และในปี 2569 คาดว่าผลผลิตข้าวอาจอยู่ที่ประมาณ 30.1 ล้านตัน แม้ว่าผลผลิตในช่วงเดือนมกราคม–เมษายน 2569 จะยังเพิ่มขึ้นเล็กน้อยเมื่อเทียบกับปีก่อน แต่ผลผลิตในฤดูเพาะปลูกที่สองมีแนวโน้มลดลง โดยเฉพาะในพื้นที่ภาคตะวันออกของประเทศที่เริ่มประสบปัญหาภัยแล้ง การขาดแคลนน้ำ และการระบาดของหนูจนเกิดความเสียหายต่อพื้นที่เพาะปลูก ขณะที่ราคาข้าวทั้งเกรดปานกลางและพรีเมียมได้ปรับตัวสูงขึ้น สะท้อนถึงความกังวลด้านอุปทาน นักวิชาการและภาคเกษตรเสนอให้รัฐบาลเร่งสนับสนุนการปลูกพันธุ์ข้าวทนแล้ง พัฒนาระบบชลประทานและโครงสร้างพื้นฐานหลังการเก็บเกี่ยว รวมทั้งแทรกแซงตลาดเพื่อรักษาเสถียรภาพราคา แม้ว่ารัฐบาลอินโดนีเซียยืนยันว่าปริมาณข้าวสำรองของประเทศรวมกว่า 17 ล้านตันยังเพียงพอต่อความต้องการในอีกประมาณ 10 เดือนข้างหน้า แต่ผู้เชี่ยวชาญเห็นว่าหากเอลนีโญยืดเยื้อ อาจส่งผลให้ผลผลิตลดลง ราคาสินค้าอาหารสูงขึ้น และกระทบต่อกลุ่มผู้มีรายได้น้อย โดยเฉพาะแรงงานภาคเกษตรที่มีรายได้ต่ำและมีความเปราะบางต่อค่าครองชีพที่เพิ่มขึ้น ดังนั้น แม้ว่าอินโดนีเซียยังมีปริมาณข้าวสำรองในระดับสูงและรัฐบาลได้เตรียมมาตรการรองรับภัยแล้งไว้หลายด้าน แต่หากปรากฏการณ์เอลนีโญมีความรุนแรงและยาวนานกว่าที่คาดการณ์ อาจส่งผลให้ผลผลิตข้าวลดลงและกดดันให้ราคาข้าวและสินค้าอาหารอื่น ๆ ปรับตัวสูงขึ้น ซึ่งจะเพิ่มแรงกดดันต่ออัตราเงินเฟ้อและกำลังซื้อของประชาชน โดยเฉพาะกลุ่มผู้มีรายได้น้อย ทั้งนี้ อินโดนีเซียอาจต้องเพิ่มการนำเข้าข้าวเพื่อรักษาเสถียรภาพด้านอุปทานในกรณีที่ผลผลิตภายในประเทศไม่เป็นไปตามเป้าหมาย ซึ่งควรติดตามนโยบายการบริหารสต็อกและการนำเข้าของรัฐบาลอย่างใกล้ชิด นอกจากนี้ ภัยแล้งยังอาจเพิ่มความต้องการเทคโนโลยีและปัจจัยการผลิตด้านการเกษตร เช่น ระบบชลประทาน เครื่องสูบน้ำ เมล็ดพันธุ์ทนแล้ง และเทคโนโลยีการจัดการน้ำ ซึ่งเป็นโอกาสสำหรับผู้ประกอบการไทยที่มีศักยภาพในกลุ่มสินค้าและเทคโนโลยีการเกษตรในการขยายตลาดเข้าสู่อินโดนีเซียในระยะต่อไป ขณะเดียวกัน ผู้ส่งออกสินค้าอาหารของไทยควรติดตามสถานการณ์ราคาและมาตรการทางการค้าของอินโดนีเซียอย่างต่อเนื่อง เพื่อปรับกลยุทธ์การส่งออกให้สอดคล้องกับภาวะตลาดที่อาจเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว