เป้าหมายความพึ่งพาตนเองด้านเกลืออุตสาหกรรมและน้ำตาลของอินโดนีเซีย เผชิญบททดสอบจากข้อจำกัดเชิงโครงสร้าง

อินโดนีเซียกำลังผลักดันนโยบายยุติการนำเข้าเกลืออุตสาหกรรมและน้ำตาลภายในไม่กี่ปีข้างหน้า ภายใต้เป้าหมายการพึ่งพาตนเองด้านอาหารของประธานาธิบดี Prabowo Subianto โดยตั้งเป้าหมายความพอเพียงน้ำตาลเพื่อการบริโภคภายในปี 2028 น้ำตาลอุตสาหกรรมภายในปี 2030 และเกลืออุตสาหกรรมภายในปี 2027

รัฐบาลอินโดนีเซียมีแผนเปิดพื้นที่ปลูกอ้อยใหม่ในปาปัวกว่า 2 ล้านตัน มูลค่าการลงทุนประมาณ 8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ รวมถึงขยายพื้นที่บ่อเกลือ และมอบหมายให้กองทุนบริหารสินทรัพย์ของรัฐ Danantara ก่อสร้างโรงงานแปรรูปเกลือกำลังการผลิต 380,000 ตันต่อปี

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านเกษตรจากสมาคมเศรษฐศาสตร์การเมืองอินโดนีเซีย (AEPI) เห็นว่า เป้าหมายดังกล่าวยังเป็นการขับเคลื่อนแบบ “โครงการเฉพาะกิจ” มากกว่าการแก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้าง เช่น ผลผลิตการเกษตรต่ำ การประสานงานเชิงกฎระเบียบที่อ่อนแอ และประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจที่ยังไม่เต็มที่

ในภาคน้ำตาล มีการชี้ว่า น้ำตาลอ้อยที่ผลิตในประเทศถูกจัดสรรสำหรับการบริโภคภาคครัวเรือนเท่านั้น และไม่มีความเชื่อมโยงกับน้ำตาลอุตสาหกรรม โรงกลั่นในประเทศถูกออกแบบมาเพื่อแปรรูปน้ำตาลดิบนำเข้า ทำให้โครงสร้างอุตสาหกรรมยังต้องพึ่งพาการนำเข้า ซึ่งอินโดนีเซียเป็นผู้นำเข้าน้ำตาลดิบรายใหญ่ที่สุดของโลก โดยมีการนำเข้าน้ำตาลดิบประมาณ 5 ล้านตันต่อปี แต่รัฐบาลได้จำกัดโควตานำเข้าในปีนี้เหลือ 3.12 ล้านตัน ส่งผลให้โรงกลั่นบางแห่งต้องหยุดการผลิตชั่วคราวจากปัญหาวัตถุดิบขาดแคลน

ด้านเกลือ แม้อินโดนีเซียจะพึ่งพาตนเองด้านเกลือบริโภคได้ตั้งแต่ปี 2012 แต่ความต้องการเกลืออุตสาหกรรมยังสูงกว่ากำลังการผลิตในประเทศอย่างมาก ความต้องการรวมในช่วงปี 2026–2027 คาดว่าจะอยู่ที่ 4.9–5.2 ล้านตัน ขณะที่กำลังการผลิตในประเทศเฉลี่ยเพียง 2 ล้านตันต่อปี ทำให้เกิดการขาดแคลนประมาณ 3 ล้านตัน โดยเฉพาะเกลือสำหรับอุตสาหกรรมที่ต้องการมาตรฐานความบริสุทธิ์สูง ซึ่งปัจจุบันยังต้องพึ่งพาการนำเข้าเป็นสัดส่วนสูงถึงประมาณ 90% สำหรับโรงงานคลอร์-อัลคาไล (โรงงานอุตสาหกรรมเคมีพื้นฐานที่ผลิตโซดาไฟ, ก๊าซคลอรีน และก๊าซไฮโดรเจน)

โดยภาคอุตสาหกรรมเตือนว่า หากมีการจำกัดการนำเข้าเร็วเกินไป อุตสาหกรรมปลายน้ำ เช่น ปิโตรเคมี พีวีซี สิ่งทอ และอาหาร อาจได้รับผลกระทบหรือหยุดการผลิต ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงข้อจำกัดเชิงโครงสร้างที่ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการบรรลุเป้าหมายการพึ่งพาตนเองในระยะอันใกล้

ความคิดเห็นของสำนักงาน 

อินโดนีเซียกำลังผลักดันนโยบายการพึ่งพาตนเองด้านเกลืออุตสาหกรรมและน้ำตาล แต่ต้องเผชิญกับอุปสรรคสำคัญ โดยผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าเป้าหมายที่กำหนดไว้อาจไม่สอดคล้องกับความเป็นจริง ภายใต้นโยบายของประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโตที่ตั้งเป้าหมายบรรลุความพึ่งพาตนเองด้านน้ำตาลเพื่อการบริโภคภายในครัวเรือนภายในปี 2028 น้ำตาลอุตสาหกรรมภายในปี 2030 และเกลืออุตสาหกรรมภายในปี 2027 อย่างไรก็ดี ปัญหาเชิงโครงสร้าง เช่น ผลิตภาพทางการเกษตรที่ยังอยู่ในระดับต่ำ การประสานงานด้านนโยบายที่ยังไม่มีประสิทธิภาพ และข้อจำกัดด้านประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจ ยังคงไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเป็นรูปธรรม

ในปัจจุบัน น้ำตาลที่ผลิตภายในประเทศถูกจำกัดให้ใช้สำหรับการบริโภคภายในครัวเรือนเท่านั้น ขณะที่โรงกลั่นน้ำตาลอุตสาหกรรมยังคงพึ่งพาการนำเข้าน้ำตาลดิบ และไม่สามารถปรับเปลี่ยนไปใช้วัตถุดิบภายในประเทศได้โดยง่าย ในทำนองเดียวกัน ความต้องการเกลืออุตสาหกรรมมีปริมาณสูงกว่ากำลังการผลิตภายในประเทศอย่างมาก อีกทั้งเกลือที่ผลิตได้ในประเทศมักไม่สามารถตอบสนองต่อมาตรฐานความบริสุทธิ์ที่ภาคอุตสาหกรรมกำหนด ส่งผลให้อินโดนีเซียยังคงต้องพึ่งพาการนำเข้าในระดับสูง และผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าการจำกัดการนำเข้าอย่างเร่งรัดอาจก่อให้เกิดผลกระทบต่ออุตสาหกรรมสำคัญของประเทศ

สำหรับประเทศไทย ยังคงมีโอกาสในการส่งออกน้ำตาลไปยังตลาดอินโดนีเซีย โดยเฉพาะในกลุ่มน้ำตาลดิบเพื่ออุตสาหกรรม อย่างไรก็ตาม โครงสร้างตลาดกำลังเปลี่ยนผ่านจากระบบการค้าเสรีไปสู่ระบบการนำเข้าที่มีการควบคุมและมีลักษณะเชิงยุทธศาสตร์มากขึ้น ความสำเร็จในการเข้าสู่ตลาดจะขึ้นอยู่กับความสามารถในการดำเนินงานภายใต้ระบบโควตา การสร้างความร่วมมือกับโรงกลั่นและรัฐวิสาหกิจ รวมถึงการวางตำแหน่งเป็นผู้จัดหาที่มีความน่าเชื่อถือในระยะสั้นถึงระยะกลาง ในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่การพึ่งพาตนเองของอินโดนีเซีย