ตุรกีท่ามกลางไฟสงครามในภูมิภาค ความเสี่ยงและโอกาส

สงครามระหว่างสหรัฐฯ-อิสราเอล กับอิหร่านที่เริ่มต้นขึ้นตั้งแต่เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2569 ที่ผ่านมา และลุกลามต่อเนื่องจนส่งผลกระทบทั้งในระดับภูมิภาคและทั่วโลกอยู่จนกระทั่งทุกวันนี้ ไม่ได้เป็นเรื่องที่คาดเดาไม่ได้ตั้งแต่ต้น ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา ตุรกีร่วมกับมหาอำนาจในภูมิภาคอื่นๆ ได้ใช้ความพยายามอย่างหนักเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดสงคราม แต่เมื่อความพยายามเหล่านั้นล้มเหลว ตุรกีจึงเลือกที่จะอยู่ห่างๆ รักษาช่องทางการสื่อสารกับทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องและรอคอย เนื่องจากฝ่ายนโยบายรู้ดีว่าตุรกีมีอำนาจควบคุมความเสี่ยงจากสงครามนี้ได้จำกัด และมีอิทธิพลต่อผลลัพธ์ของสงครามน้อยยิ่งไปกว่านั้นอีก ซึ่งความยากลำบากในเรื่องนี้อยู่ตรงที่ความเสี่ยงนั้นเกิดขึ้นทันทีและเป็นรูปธรรม ในขณะที่ผลประโยชน์ที่อาจได้รับนั้นขึ้นอยู่กับผลลัพธ์ของความขัดแย้งที่ตุรกีไม่สามารถควบคุมได้

ความกังวลของตุรกีเกี่ยวกับสงครามและความมุ่งมั่นที่จะไม่เข้าไปเกี่ยวข้องนั้นชัดเจนตั้งแต่ปฏิกิริยาเริ่มต้นของผู้นำตุรกีที่แสดงจุดยืนอย่างชัดเจนว่าการโจมตีอิหร่านของสหรัฐฯ และอิสราเอลเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศอย่างโจ่งแจ้ง และตุรกีปิดน่านฟ้าไม่ให้กองกำลังสหรัฐฯ ผ่าน ในขณะเดียวกัน ตุรกีก็ระมัดระวังที่จะไม่ให้เกิดภาพว่าอยู่ข้างเตหะราน โดยได้วิพากษ์วิจารณ์การโจมตีตอบโต้ของอิหร่านต่อประเทศในอ่าวเปอร์เซียอย่างเปิดเผย และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของตุรกีกล่าวโทษอิหร่านว่าเป็นสาเหตุของความล้มเหลวในการเจรจาก่อนสงคราม

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตุรกีได้เปลี่ยนแปลงนโยบายต่างประเทศอย่างมีนัยสำคัญและเริ่มปรองดองกับศัตรูเก่า การเปลี่ยนแปลงนี้สอดคล้องกับแนวโน้มที่กว้างขึ้นในภูมิภาคและนำไปสู่วิสัยทัศน์ร่วมกันใหม่ระหว่างตุรกีและกลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียที่ให้ความสำคัญกับการค้าและการทูตมากกว่าการเผชิญหน้าทางทหาร การโจมตีอย่างต่อเนื่องของอิสราเอลในหลายประเทศในช่วงสองปีที่ผ่านมา รวมถึงกาตาร์ซึ่งเป็นพันธมิตรสำคัญนอกกลุ่มนาโตและเป็นที่ตั้งของฐานทัพสหรัฐฯ ที่ใหญ่ที่สุดในภูมิภาค ได้บ่อนทำลายวิสัยทัศน์นี้มากขึ้นเรื่อยๆ และเมื่อเวลาผ่านไป อิสราเอลเริ่มถูกมองว่าเป็นภัยคุกคามหลักต่อระเบียบภูมิภาคที่ตุรกีและกลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียกำลังพยายามสร้างขึ้น

วิสัยทัศน์ระดับภูมิภาคนี้สอดคล้องกับมุมมองของตุรกีที่มีต่ออิหร่านมาอย่างยาวนาน ตุรกีเห็นอิหร่านเป็นคู่แข่งที่ต้องจัดการมากกว่าเป็นศัตรูที่คุกคามการดำรงอยู่ ทั้งสองประเทศมีพรมแดนติดกันยาว แข่งขันกันเพื่อชิงอิทธิพลในภูมิภาคเดียวกัน และสนับสนุนฝ่ายตรงข้ามในความขัดแย้งหลายครั้ง อย่างไรก็ตาม ทั้งสองฝ่ายก็เคยร่วมมือกันเมื่อผลประโยชน์สอดคล้องกัน และไม่มีประเทศใดมองอีกฝ่ายเป็นภัยคุกคามที่ต้องกำจัด และเมื่อเวลาผ่านไป รูปแบบนี้ได้สร้างสมดุลที่มั่นคงซึ่งการแข่งขันอยู่ร่วมกับความสัมพันธ์เชิงปฏิบัติได้อย่างลงตัว

พัฒนาการล่าสุดในภูมิภาคที่เริ่มบั่นทอนความสมดุลนี้ เกิดจากการที่อิสราเอลค่อยๆ ลดทอนเครือข่ายพันธมิตรและตัวแทนของอิหร่านในภูมิภาค ซึ่งได้สร้างโอกาสทางภูมิศาสตร์การเมืองที่ตุรกีสามารถใช้ประโยชน์ได้ ตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดคือการล่มสลายของระบอบอัสซาดของซีเรียที่สร้างพื้นที่ให้แก่ผู้เล่นที่ได้รับการสนับสนุนจากตุรกี อย่างไรก็ตาม ผลประโยชน์เหล่านี้เกิดขึ้นกลับทำให้ตุรกีมองว่าสภาพแวดล้อมระดับภูมิภาคไม่มั่นคงมากขึ้นเรื่อยๆ การที่อิสราเอลอาจเข้าข่ายว่ามีอำนาจทางทหารอย่างไม่จำกัดนั้นขัดแย้งกับระเบียบภูมิภาคที่ตุรกีกำลังพยายามสร้างขึ้น

ความเป็นจริงในขณะนี้คือตุรกีกำลังเผชิญกับความเสี่ยงที่แท้จริงและเร่งด่วนในหลายด้าน ที่น่าเป็นห่วงที่สุดคือความเป็นไปได้ที่รัฐบาลอิหร่านจะล่มสลายหรือเกิดความขัดแย้งยืดเยื้อ ซึ่งจะก่อให้เกิดคลื่นการอพยพครั้งใหญ่ไปยังดินแดนตุรกี ตุรกีมีพรมแดนทางบกติดกับอิหร่านยาวประมาณ 500 กิโลเมตร และเกือบจะแน่นอนว่าจะเป็นจุดหมายปลายทางแรกของผู้คนที่หลบหนีข้ามมาโดยมีกรณีของซีเรียเป็นตัวอย่างที่สำคัญ การรับผู้ลี้ภัยชาวซีเรียหลายล้านคนในช่วงสงครามกลางเมืองของประเทศได้สร้างความตึงเครียดอย่างมากต่อโครงสร้างพื้นฐานและโครงสร้างทางสังคมของตุรกี ซึ่งวิกฤติการอพยพที่อาจเกิดขึ้นจากอิหร่านอาจเลวร้ายกว่านั้นมาก 

ผลกระทบทางเศรษฐกิจจากสงครามเป็นอีกหนึ่งข้อกังวล การที่อิหร่านคุกคามการเดินเรือในช่องแคบฮอร์มุซยังคงเป็นหนึ่งในเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพที่สุด ตุรกีมีความเสี่ยงเป็นพิเศษเนื่องจากมีทรัพยากรพลังงานจำกัด เศรษฐกิจของตุรกีกำลังดิ้นรนกับภาวะเงินเฟ้อสูงและการขาดดุลบัญชีเดินสะพัด การเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องของต้นทุนการนำเข้าน้ำมันมีแนวโน้มที่จะทำให้ปัญหาเหล่านี้รุนแรงขึ้น และหากความปั่นป่วนนี้ยังคงดำเนินต่อไป ความเสียหายต่อเศรษฐกิจของตุรกีอาจร้ายแรงมาก

ในด้านความปลอดภัย สงครามยังก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านความมั่นคงโดยตรงต่อดินแดนตุรกี อิหร่านได้โจมตีเป้าหมายในภูมิภาคนี้มาตั้งแต่สงครามเริ่มต้น และตุรกีเป็นที่ตั้งของสถานที่สำคัญหลายแห่งที่อาจดึงดูดความสนใจของอิหร่านได้ รวมถึงฐานทัพอากาศอินซีร์ลิกและสถานีเรดาร์คูเรซิก ซึ่งเป็นสถานที่ของนาโต้ทั้งสองแห่ง และสถานีปลายทางท่อส่งน้ำมันบาคุ-ทบิลิซี เซย์ฮันในเมืองเซย์ฮัน ซึ่งเป็นเส้นทางหลักที่น้ำมันของอาเซอร์ไบจานถูกส่งไปยังทะเลเมดิเตอร์เรเนียน และต่อไปยังอิสราเอล นับตั้งแต่เริ่มสงคราม ขีปนาวุธของอิหร่าน 3 ลูกได้รุกล้ำน่านฟ้าตุรกี โดยทั้งหมดถูกระบบป้องกันภัยทางอากาศของนาโตสกัดกั้นไว้ได้ แต่ยังคงเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ว่าขีปนาวุธเหล่านั้นมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายในตุรกี หรือไซปรัส หรือที่อื่นๆ ขณะที่แถลงการณ์ อย่างเป็นทางการของนาโตระบุว่าขีปนาวุธเหล่านั้นมุ่งเป้าไปที่ดินแดนตุรกี แต่อิหร่านปฏิเสธข้อกล่าวหานี้และระบุว่าไม่เคยมุ่งเป้าไปที่ตุรกี อย่างไรก็ตาม ตุรกีก็ไม่ได้ทำให้สถานการณ์บานปลายและเลือกที่จะควบคุมสถานการณ์โดยไม่ตอบโต้

การยับยั้งชั่งใจนี้ไม่ใช่เรื่องน่าประหลาดใจ มีความสมเหตุสมผลที่อิหร่านจะหลีกเลี่ยงการโจมตีตุรกีโดยตรง ต่างจากกลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียหรือไซปรัสซึ่งมีฐานทัพอังกฤษ ตุรกีไม่มีฐานทัพสหรัฐฯ ที่ใช้งานได้ ฐานทัพอินซีร์ลิก และฐานทัพอื่นๆ อีกหลายแห่งในดินแดนตุรกีเป็นฐานทัพของนาโต้ภายใต้การบังคับบัญชาของตุรกี และสหรัฐฯ ไม่สามารถใช้ฐานทัพเหล่านี้ได้โดยลำพังหากไม่ได้รับการอนุมัติจากตุรกี ยิ่งไปกว่านั้น ตุรกีมีกองทัพที่มีศักยภาพและผ่านการรบมาแล้ว มีพรมแดนทางบกติดกับอิหร่านและสามารถตอบโต้ได้อย่างมีนัยสำคัญหากถูกโจมตี การโจมตีตุรกีจะเป็นเรื่องที่เสียค่าใช้จ่ายและมีความเสี่ยงสูงสำหรับอิหร่าน การเป็นสมาชิกนาโต้ของตุรกียิ่งเพิ่มการยับยั้งที่จะเสี่ยงต่อการดึงพันธมิตรเข้าสู่ความขัดแย้ง อย่างไรก็ตาม ผลจากการที่อิสราเอลโจมตีผู้นำทางทหารและทางการเมืองของอิหร่านอย่างเป็นระบบ ทำให้การตัดสินใจในกองทัพอิหร่านในขณะนี้เกิดขึ้นในระดับท้องถิ่นมากขึ้น ซึ่งอาจนำไปสู่ผลลัพธ์ที่อยู่นอกเหนือการอนุมัติของรัฐบาลกลาง ซึ่งทำให้สถานการณ์แม้จะดูเหมือนจะสามารถจัดการได้ แต่ก็ไม่ได้ปราศจากความเสี่ยงเสียทีเดียว

ท่ามกลางความไม่แน่นอนและปัจจัยแวดล้อมต่างๆ ตุรกียังคงพยายามมองหาโอกาสจากสถานการณ์ที่อาจจะสามารถใช้ประโยชน์ได้ทั้งในประเทศและต่างประเทศ ไม่ว่าจะเป็นการนำอุตสาหกรรมป้องกันประเทศกลับมาสู่จุดศูนย์กลางของวาระแห่งชาติอีกครั้ง โดยฝ่ายรัฐบาลในปัจจุบัน (พรรค AKP) สามารถชี้ให้เห็นถึงความสำเร็จที่แท้จริงและได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางในการเติบโตของอุตสาหกรรมป้องกันประเทศในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา และการที่อิหร่านซึ่งเป็นคู่แข่งสำคัญในการแย่งชิงอิทธิพลในภูมิภาคอ่อนแอลงแต่ยังไม่ล่มสลาย อาจสร้างช่องว่างที่ตุรกีสามารถเข้ามาเติมเต็มได้ อาจเร่งการขยายอิทธิพลของตุรกีในภูมิภาคได้อย่างมีนัยสำคัญ

สำหรับในทางเศรษฐกิจ ตุรกีกำลังพยายามดึงดูดนักลงทุนจากต่างชาติ เนื่องจากสงครามทำให้ศูนย์กลางเงินทุนระดับโลกในอ่าวเปอร์เซียตกอยู่ในความเสี่ยง รัฐบาลตุรกีจึงกำลังมองหาวิธีดึงดูดนักลงทุนและบริษัทต่างๆ ที่ตั้งอยู่ในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และซาอุดิอาระเบีย ให้มาลงทุนในตุรกีมากขึ้น โดยมีแผนที่จะขยายมาตรการจูงใจทางภาษีและการสนับสนุนอื่น ๆ ให้แก่บริษัทข้ามชาติ ในลักษณะเดียวกับที่เสนออยู่แล้วที่ศูนย์กลางทางการเงินอิสตันบูล (IFC) เช่น การหักลดหย่อนภาษีเงินได้นิติบุคคลได้เต็มจำนวนสำหรับรายได้ที่ได้จากบริการทางการเงินที่ส่งออกไปต่างประเทศ และการยกเว้นจากค่าธรรมเนียมต่างๆ ในธุรกรรมที่เกี่ยวข้อง ซึ่งอาจกระตุ้นให้บางบริษัทตัดสินใจย้ายฐานที่ตั้งไปยังตุรกี

นอกจากนี้ ยังมีมาตรการจูงใจด้านภาษีเงินเดือนสำหรับบุคลากรที่มีประสบการณ์ในต่างประเทศ โดยได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้ร้อยละ 60 หรือ 80 ของเงินเดือนสุทธิรายเดือนที่แท้จริง โดยรัฐบาลตุรกีกำลังเตรียมขยายมาตรการลดหย่อนภาษีเหล่านี้ไปยังบริษัทข้ามชาติในวงกว้างมากขึ้น บริษัทเหล่านี้อาจได้รับอนุญาตให้หักลดหย่อนภาษีได้ 50 เปอร์เซ็นต์ของรายได้ที่ได้รับจากการขายหรือเป็นตัวกลางสินค้าที่จัดหาจากต่างประเทศโดยไม่ต้องนำเข้าตุรกี

เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา ตุรกีได้เป็นเจ้าภาพต้อนรับซีอีโอระดับโลก 40 คน ในการประชุมที่จัดโดย World Economic Forum ในอิสตันบูล โดยบริษัทที่เข้าร่วมมีมูลค่ารวมกันหลายพันล้านดอลลาร์ โดยนายอโลอิส ซวิงกี ประธานและประธานเจ้าหน้าที่บริหารชั่วคราวของ WEF กล่าวว่า “ตุรกีมีบทบาทเชิงกลยุทธ์มากขึ้นเรื่อยๆ ในเครือข่ายการค้า การลงทุน และการผลิต” ส่วนนางเซเรน เคนาร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านตุรกี กล่าวว่า “ในแง่หนึ่ง ควรตีความสิ่งนี้ว่าเป็นการแสดงออกถึงความเชื่อมั่นในเศรษฐกิจตุรกี แม้จะมีจุดอ่อนอยู่บ้างก็ตาม สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจถึงความสำคัญของบทบาทที่มีเหตุผลและเชิงกลยุทธ์ที่ตุรกีมีในเวทีโลก” เธอเห็นว่า "ปัจจุบันความสัมพันธ์ระหว่างตุรกีกับสหรัฐฯ มีเสถียรภาพมากกว่าที่เคยเป็น และความสัมพันธ์กับยุโรปกำลังได้รับการกำหนดนิยามใหม่ เป็นไปไม่ได้ที่จะสร้างสมการใดๆ ในตะวันออกกลางโดยไม่รวมตุรกี"

อย่างไรก็ตาม จากการสัมภาษณ์นักวิเคราะห์และนักลงทุนหลายรายชี้ให้เห็นว่า การโน้มน้าวให้นักลงทุนและธุรกิจในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ย้ายมาตั้งฐานในตุรกีเป็นความท้าทายอย่างมาก ตุรกีกำลังเผชิญกับภาวะเงินเฟ้อที่ยังคงอยู่ในระดับสูง และการขาดดุลการค้าที่เพิ่มขึ้น และประเด็นที่สำคัญกว่านั้นคือความกังวลเกี่ยวกับข้อกฎหมาย ตัวอย่างเช่น ศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศของดูไบ (DIFC) ดำเนินงานภายใต้กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ของตนเอง ซึ่งแตกต่างจากระบบกฎหมายของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์โดยรวม โครงสร้างของ DIFC อิงตามกฎหมายจารีตประเพณีของอังกฤษ และรวมถึงศาลยุติธรรมอิสระที่รู้จักกันในชื่อศาล DIFC การนำระบบที่คล้ายคลึงกันมาใช้ในตุรกีอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งอย่างรุนแรง เนื่องจากหลักการก่อตั้งตุรกีต่อต้านระบบกฎหมายคู่ขนานมาตั้งแต่แรก ซึ่งมีรากฐานมาจากประสบการณ์อันเจ็บปวดของจักรวรรดิออตโตมันกับสิทธิพิเศษทางเศรษฐกิจจากต่างชาติที่เรียกว่าการยอมจำนน นอกจากนี้ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และซาอุดีอาระเบียได้ทุ่มงบประมาณมหาศาลในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านปัญญาประดิษฐ์และเทคโนโลยี ขณะเดียวกันก็เสนอแหล่งพลังงานที่เชื่อถือได้ในฐานะผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซรายใหญ่ พร้อมด้วยข้อได้เปรียบด้านโลจิสติกส์ที่แข็งแกร่ง ซึ่งตุรกีไม่มีเงื่อนไขเช่นเดียวกันนี้

หนึ่งในด้านที่อังการาได้เปรียบอย่างชัดเจนคือภาคการผลิต ซึ่งตุรกียังคงเป็นหนึ่งในผู้เล่นที่แข็งแกร่งที่สุดในภูมิภาคนี้ ซึ่งนักวิเคราะห์มองว่า “ด้วยมาตรการจูงใจที่เหมาะสม ตุรกีอาจสามารถดึงดูดธุรกิจจีนที่ลงทุนอย่างหนักในเขตเศรษฐกิจพิเศษเจเบล อาลี ของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ซึ่งอยู่ตรงข้ามกับอิหร่านได้” ทั้งนี้ เขตเศรษฐกิจพิเศษแห่งนี้เป็นที่ตั้งของบริษัทจีน 507 แห่ง รวมถึงบริษัทใน Fortune 500 จำนวน 11 แห่งที่ดำเนินธุรกิจในภาคส่วนต่างๆ เช่น ยานยนต์ โลจิสติกส์ และเทคโนโลยี และอีกสิ่งที่ดูไบไม่มีแต่ตุรกีสามารถนำเสนอได้คือ การเข้าถึงเศรษฐกิจที่มีประชากร 85 ล้านคน ซึ่งระบบประกันภัยยังไม่พัฒนา การคุ้มครองบำนาญมีจำกัด และการบริหารจัดการความมั่งคั่งแทบไม่มีให้บริการนอกเหนือจากกลุ่มผู้มีรายได้สูง “ภาคการเงินที่ไม่ใช่ธนาคาร ซึ่งครอบคลุมทุกอย่างตั้งแต่ประกันภัย การบริหารสินทรัพย์ ไปจนถึงการเช่าซื้อ คิดเป็นสัดส่วนประมาณหนึ่งในสิบของสินทรัพย์ทางการเงินทั้งหมด ในเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วโดยทั่วไป ตัวเลขนี้จะสูงกว่านี้ถึงสี่หรือห้าเท่า การเจรจาของตุรกีกับประเทศในอ่าวเปอร์เซียควรเน้นไปที่การเข้าถึงตลาดนั้น มากกว่าที่จะพยายามเทียบอัตราภาษีกับดูไบ ซึ่งตุรกีอาจทำไม่ได้”

ข้อคิดเห็นจากสำนักงานฯ

ปัญหาพื้นฐานของตุรกีเกี่ยวกับสงครามในครั้งนี้ไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยการเจรจาทางการทูตหรือการวางตัวอย่างระมัดระวังเพียงอย่างเดียว เพราะตุรกีไม่รู้ว่าความขัดแย้งนี้จะดำเนินไปในทิศทางใด และไม่สามารถคาดการณ์การตัดสินใจของสหรัฐฯ ได้อย่างแม่นยำ ซึ่งทำให้การมองเห็นจุดจบทางการทูตที่มั่นคงเป็นเรื่องยาก และการดำเนินการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนั้นยิ่งยากขึ้นไปอีก สิ่งที่ชัดเจนคือ การล่มสลายของอิหร่านจะเป็นหายนะร้ายแรงสำหรับตุรกี ก่อให้เกิดการอพยพ และภัยคุกคามทั้งด้านเศรษฐกิจและด้านความมั่นคงในระดับที่ตุรกีไม่มีความพร้อมที่จะรับมือ

ในขณะนี้ ทางเลือกเดียวที่เหลืออยู่คือ นโยบายการรอคอยอย่างระมัดระวัง ตลอดความขัดแย้ง ตุรกีรักษาช่องทางการสื่อสารกับอิหร่านไว้ และหลีกเลี่ยงการถูกดึงเข้าไปในสงครามไม่ว่าจะเป็นฝ่ายใด ในฐานะสมาชิกนาโตที่สามารถรักษาตนเองให้อยู่ห่างจากสงครามในขณะที่ยังคงรักษาความน่าเชื่อถือกับฝ่ายต่างๆ ตุรกียังสามารถอ้างสิทธิ์ในการมีส่วนร่วมในการเจรจาได้หากช่องทางทางการทูตกลับมาทำงานได้อีกครั้ง แม้ว่าการมีส่วนร่วมนี้อาจไม่มีอิทธิพลต่อผลลัพธ์มากนัก

ที่มา: https://arabcenterdc.org/resource/turkey-and-the-war-on-iran-between-opportunity-and-catastrophe/