จอร์เจียและเซาท์แคโรไลนาผ่านกฎหมายกำกับสินค้ากุ้งนำเข้าจากต่างประเทศ

                            เนื้อหาสาระข่าว: มลรัฐจอร์เจีย (Georgia) เป็นพื้นที่ล่าสุดที่ได้ดำเนินการผ่านกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับสินค้ากุ้งที่นำเข้าจากต่างประเทศ ที่มีการจำหน่ายในสถานประกอบการบริการอาหาร (Food Service Establishment) เอกชนทุกแห่งในจอร์เจีย ให้หลังความพยายามในการผลักดันร่างกฎหมายระดับมลรัฐ (House Bill) HB 117 มาตั้งแต่ช่วงต้นปีที่แล้ว จนกระทั่งการลงนามในร่างกฎหมายดังกล่าวจากปลายปากกาของผู้ว่าการมลรัฐฯ โดยถือเป็นความเคลื่อนไหวสำคัญในการรับมือกับการขยายตัวของตลาดสินค้าอาหารทะเลนำเข้า ซึ่งเข้ามาเบียดเบียนสินค้าอาหารทะเลจากท้องถิ่น แม้ว่าจอร์เจียจะไม่ได้ขึ้นชื่อสำหรับอาหารทะเล หรือเป็นมลรัฐซึ่งผลิตสินค้าอาหารทะเลรายใหญ่ของสหรัฐฯ ก็ตาม

                                                     “สถานประกอบการบริการอาหารทุกแห่งในมลรัฐนี้ซึ่งจำหน่ายกุ้งนำเข้าจากต่างประเทศ จะต้อง
                                                      แสดงข้อความกำกับว่า "FOREIGN IMPORTED" ให้ชัดเจนทุกเมนูแต่ละรายการที่มีกุ้ง หรือติดป้ายที่
                                                      ให้ชัดเจนว่า "FOREIGN IMPORTED SHRIMP" ทั้งนี้ ข้อบังคับข้างต้นไม่รวมถึงสถานประกอบการบริการ
                                                      อาหารของหน่วยงานภาครัฐ รายละเอียดเป็นไปตาม Code Section 48-8-1”

                                                                                                                                          - คำแปลอย่างไม่เป็นทางการจาก House Bill 117

                               การผ่านร่างกฎหมายในการกำกับสินค้ากุ้งที่มาจากต่างประเทศครั้งนี้ สืบเนื่องมาจากการถูกตรวจพบความผิดปกติของสินค้ากุ้งนำเข้าที่ถูกสวมรอยจำหน่ายเป็นสินค้ากุ้งท้องถิ่นมาเป็นเวลานาน ส่งผลให้เกิดความเข้าใจผิดสำหรับผู้บริโภคสินค้ากุ้งซึ่งบางส่วนอาจต้องการเลือกซื้อ หรือเลือกรับประทานสินค้ากุ้งในประเทศ และที่สำคัญมากไปกว่านั้นคือความเสียหายที่เกิดขึ้นกับอุตสาหกรรมและธุรกิจกุ้งในสหรัฐฯในวงกว้าง ทำให้เกิดข้อเรียกร้องในการออกมาปกป้องสินค้ากุ้งท้องถิ่นในประเทศ ซึ่งกฎหมายในระดับมลรัฐสามารถเฉพาะเจาะจงได้ถึงระดับร้านอาหารและสถานประกอบการทั่วไป ในการขีดเส้นกั้นของสินค้ากุ้งนำเข้าให้ชัดเจนมากยิ่งขึ้น 

                               ในขณะเดียวกัน จอร์เจียได้กลายมาเป็นมลรัฐลำดับที่ห้าในสหรัฐฯ ที่ได้มีการผ่านและบังคับใช้กฎหมายการกำกับสินค้ากุ้งที่มาจากต่างประเทศ หรือในลักษณะใกล้เคียงกัน ให้หลังมลรัฐอลาบามา (Alabama) หลุยส์เซียนา (Louisiana) มิสซิสซิปปี (Mississippi) และเท็กซัส (Texas) โดยจอร์เจียถือเป็นมลรัฐชายฝั่งตะวันออก  ที่แรกที่ได้ดำเนินการกำกับและควบคุมการบิดเบือนการโฆษณาสินค้ากุ้งที่จำหน่ายภายในมลรัฐของตนเอง ทั้งนี้ ในรายละเอียดของข้อบังคับการแสดงข้อมูลกำกับสินค้ากุ้งที่จำหน่ายในแต่ละมลรัฐนั้นมีความเข้มข้นแตกต่างกัน อาทิเช่น อลาบามา ที่ไม่เพียงให้แสดงข้อมูลว่าเป็นสินค้ากุ้งนำเข้าหรือไม่ แต่ให้ระบุด้วยว่าเป็นกุ้งเลี้ยง (Farm-Raised) หรือกุ้งจับจากธรรมชาติ (Wild-Caught) หรือ มิสซิสซิปปี้ ซึ่งข้อบังคับลักษณะเดียวกันนั้นไม่ครอบคลุมเพียงสินค้ากุ้ง แต่ครอบคลุมสินค้าอาหารทะเลทุกชนิดอีกด้วย 

                                อย่างไรก็ตาม ดูเหมือนว่าการผ่านกฎหมายในระดับมลรัฐเพื่อบังคับใช้การกำกับสินค้ากุ้ง/อาหารทะเลที่มาจากต่างประเทศจะเป็นเทรนด์ที่นิยมทำตามกัน เนื่องจากในเวลาเดียวกันนี้ สภาแห่งมลรัฐเซาท์แคโรไลนา (South Carolina) ได้มีการผ่านร่างกฎหมายระดับมลรัฐ HB 4248 ไปบางส่วนแล้วเช่นกัน ซึ่งแม้ว่าจะยังไม่ได้ข้อสรุปในขณะนี้ แต่จากเค้าโครงร่างกฎหมายล่าสุดในการกำกับสินค้ากุ้งที่จำหน่ายในพื้นที่ แสดงให้เห็นว่าจะมีการบังคับให้แสดงประเทศแหล่งนำเข้าสินค้ากุ้ง (Country of Origin) ครอบคลุมทั้งสินค้ากุ้งสด และผลิตภัณฑ์จากกุ้งอื่น ๆ ด้วย ซึ่งหากร่างกฎหมายฉบับนี้ผ่านการพิจารณาทุกขั้นตอนแล้ว จะทำให้เซาท์แคโรไลนาเป็นอีกหนึ่งมลรัฐซึ่งไม่ใช่ผู้ผลิตสินค้าอาหารรายใหญ่ และจะเป็นมลรัฐลำดับที่หกของสหรัฐฯที่ได้ผ่านกฎหมายดังกล่าว

                              บทวิเคราะห์/ข้อเสนอแนะ: หากจะกล่าวว่ากระแสชาตินิยมในสินค้ากุ้งและอาหารทะเลในสหรัฐฯกำลังพุ่งสูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ก็คงไม่ใช่การกล่าวที่เกินจริงไปแต่อย่างใด เนื่องจากความนิยมในการสนับสนุนสินค้าที่ผลิตจากท้องถิ่นภายในสหรัฐฯ ได้รับการผลักดันจากทั้งปัจจัยทางเศรษฐกิจ อันสืบเนื่องมาจากสภาวะราคาสินค้าปรับตัวสูงขึ้นมาก ทั้งจากมาตรการกำแพงภาษีนำเข้าสินค้าของสหรัฐฯเอง และจากสถานการณ์ไม่ปกติของภูมิรัฐศาสตร์โลก ตลอดจนปัจจัยค่านิยมทางสังคม ซึ่งรัฐบาลสหรัฐฯ มีแคมเปญสนับสนุนการผลิตและบริโภคสินค้าภายในประเทศค่อนข้างต่อเนื่อง ตั้งแต่ช่วงการขึ้นมารับตำแหน่งของประธานาธิบดีทรัมป์สมัยปัจจุบัน ตลอดจนการผลักดันของบรรดาอุตสาหกรรมผู้ผลิตในสหรัฐฯ ที่เป็นกระบอกเสียงสำคัญในการโจมตีการเข้ามาขยายตลาดของสินค้าจากต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีนี้ก็คือสินค้ากุ้งนำเข้า 

                                 อนึ่ง สหรัฐฯนั้นไม่ใช่ประเทศผู้ผลิตกุ้งรายใหญ่ ไม่ได้มี Supply สินค้ากุ้งในประเทศที่เพียงพอต่อความต้องบริโภคในประเทศ จึงทำให้ต้องพึ่งพาการนำเข้าจากต่างประเทศเป็นหลัก แต่การเข้ามาของสินค้ากุ้งจำนวนมากตลอดหลายปีที่ผ่านมา กลับทำให้ราคาต้นทุนสินค้ากุ้งซึ่งผลิตในสหรัฐฯ จากพื้นที่อุตสาหกรรมการประมงสำคัญของสหรัฐฯ ไม่ว่าจะเป็น หลุยส์เซียนา มิสซิสซิปปี ไม่สามารถแข่งขันกับราคากุ้งนำเข้าได้ จึงเป็นที่มาสำคัญโดยแท้จริงในการพยายามทุกช่องทางที่จะสกัดกั้นการขยายตลาดกุ้งนำเข้า ตั้งแต่ต้นน้ำในระบบควบคุมคุณภาพสินค้ากุ้งนำเข้า มาตรการกีดกันทางการค้า จนถึงปลายน้ำที่ผู้บริโภคขั้นสุดท้าย (End-Consumer) ซึ่งเลือกซื้อกุ้งจากห้างซุปเปอร์มาร์เก็ต หรือจากร้านอาหารทั่วไป โดยมาตรการที่ปรากฎในรายงานสัปดาห์นี้ ก็นับเป็นอีกหนึ่งขั้นของความพยายามดังกล่าวที่เกิดขึ้นในระดับมลรัฐพื้นที่ท้องถิ่น

                                 แม้จะดูเหมือนว่าระเบียบเกี่ยวกับสินค้ากุ้งนำเข้าที่จำหน่ายในมลรัฐที่ได้กล่าวถึงไปในตอนต้นจะไม่ได้ส่งผลอะไรกับการสั่งซื้อ หรือการนำเข้ากุ้งจากต่างประเทศโดยตรง เนื่องจากไม่ใช่นโยบายที่เกี่ยวกับการนำเข้าสินค้า หากแต่ก็อาจส่งผลกระทบไปยังปริมาณความต้องการสินค้ากุ้งนำเข้า และอาจนำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงเชิงคุณภาพและลักษณะของสินค้ากุ้งนำเข้าจากนี้ก็เป็นได้ สิ่งที่ผู้ส่งออกสินค้ากุ้งควรติดตามอย่างใกล้ชิดจากนี้ คือแนวโน้มความเปลี่ยนแปลงของผู้บริโภคสินค้ากุ้งในสหรัฐฯ ซึ่งอาจมีพฤติกรรมการเลือกซื้อที่หลากหลายมากขึ้น ประกอบกับต้องเริ่มให้ความสำคัญและเรียนรู้เท่าทันกฎระเบียบในระดับมลรัฐที่เกี่ยวข้องโดยตรงในระดับผู้บริโภคขั้นสุดท้าย เพื่อประโยชน์ในการวางแผนการผลิตสินค้าให้สอดคล้องกับความต้องการของตลาดมากขึ้น ต่อไป

แหล่งสืบค้น/อ้างอิงข้อมูล:  
1) “Georgia Governor Signs Foreign Shrimp Labelling Legislation” โดย Nathan Strout จาก Seafood Source
2) “Shrimp Transparency Bill Signed Into Law” โดย/จาก Southern Shrimp Alliance 
3) “Senators Approve Requiring Shrimp Advertised as Local to Come From SC’s Shores” 
    โดย Skylar Laird จาก South Carolina Daily Gazette

สคต. ไมอามี /วันที่ 11 พฤษภาคม 2569