USITC มีติให้คงภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดสินค้ารถเข็นและชิ้นส่วนจากจีนต่อไป

เนื้อหาสาระข่าว: คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐฯ (U.S. International Trade Commission: USITC) มีมติให้คงคำสั่งเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาด (AD) สำหรับรถเข็นขนของด้วยมือ (hand trucks) และชิ้นส่วนบางประเภทที่นำเข้าจากจีนไว้ต่อไป เนื่องจากพิจารณาแล้วเห็นว่า หากยกเลิกมาตรการดังกล่าว มีแนวโน้มที่อุตสาหกรรมภายในประเทศสหรัฐฯ จะยังคงได้รับความเสียหายอย่างมีนัยสำคัญ หรือกลับมาได้รับความเสียหายอีกภายในระยะเวลาที่สามารถคาดการณ์ได้

จากมติดังกล่าว คำสั่งเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดที่ใช้กับการนำเข้าสินค้าประเภทนี้จากจีนจึงจะยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไป โดยนาย Brett W. Doyle ประธาน USITC พร้อมด้วยกรรมาธิการ David S. Johanson, Jason E. Kearns และ Amy A. Karpel ลงมติเห็นชอบ ขณะที่กรรมาธิการ Peter-Anthony Pappas ไม่ได้เข้าร่วมการลงมติ ซึ่งการดำเนินการดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการทบทวนมาตรการทุก 5 ปี หรือ Five-Year (Sunset) Review ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมาย Uruguay Round Agreements Act โดยรายละเอียดเกี่ยวกับกระบวนการทบทวนครั้งนี้ปรากฏในส่วนความเป็นมาท้ายข่าว

USITC จะจัดทำรายงานฉบับเผยแพร่ต่อสาธารณะเรื่อง Hand Trucks and Certain Parts Thereof from China คดีหมายเลข 731-TA-1059 (การทบทวนครั้งที่ 4) หรือ USITC Publication 5777 ประจำเดือนสิงหาคม 2569 ซึ่งจะรวบรวมความเห็นของคณะกรรมาธิการและข้อมูลที่ได้จากการทบทวนครั้งนี้ รายงานดังกล่าวจะเผยแพร่ผ่านเว็บไซต์ของ USITC ภายในวันที่ 11 กันยายน 2569

ความเป็นมา

กฎหมาย Uruguay Round Agreements Act กำหนดให้กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ (Department of Commerce) ต้องยกเลิกคำสั่งเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดหรืออากรตอบโต้การอุดหนุน หรือยุติข้อตกลงระงับการดำเนินมาตรการ เมื่อมาตรการดังกล่าวมีอายุครบ 5 ปี เว้นแต่กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ และ USITC จะวินิจฉัยว่า หากยกเลิกคำสั่งหรือยุติข้อตกลงดังกล่าว มีแนวโน้มที่การทุ่มตลาดหรือการอุดหนุนจะยังคงดำเนินต่อไปหรือกลับมาเกิดขึ้นอีก และมีแนวโน้มที่อุตสาหกรรมภายในประเทศสหรัฐฯ จะยังคงได้รับความเสียหายอย่างมีนัยสำคัญหรือกลับมาได้รับความเสียหายอีกภายในระยะเวลาที่สามารถคาดการณ์ได้

ในกระบวนการทบทวนมาตรการรอบ 5 ปี USITC จะออกประกาศเริ่มการทบทวนและเปิดโอกาสให้ผู้มีส่วนได้เสียยื่นข้อมูลเกี่ยวกับผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นหากมีการยกเลิกมาตรการที่อยู่ระหว่างการทบทวน รวมถึงข้อมูลอื่นที่เกี่ยวข้อง โดยทั่วไป ภายใน 95 วันนับจากวันที่เริ่มกระบวนการทบทวน USITC จะพิจารณาว่า คำชี้แจงและข้อมูลที่ได้รับจากผู้มีส่วนได้เสียมีความเพียงพอที่จะดำเนินการทบทวนอย่างเต็มรูปแบบหรือไม่ หาก USITC เห็นว่าคำชี้แจงที่ได้รับมีความเพียงพอ หรือมีเหตุผลอื่นที่สมควรดำเนินการทบทวนอย่างเต็มรูปแบบ คณะกรรมาธิการจะดำเนินกระบวนการทบทวนเต็มรูปแบบ ซึ่งรวมถึงการจัดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะและการส่งแบบสอบถามเพื่อรวบรวมข้อมูลเพิ่มเติม สำหรับการทบทวนแบบเร่งรัด (expedited review) โดยทั่วไป USITC จะไม่จัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นหรือดำเนินการสอบสวนเพิ่มเติม กรรมาธิการจะพิจารณาความเสียหายโดยอาศัยข้อเท็จจริงและข้อมูลที่มีอยู่ ซึ่งรวมถึงผลการวินิจฉัยและการทบทวนในอดีตของ USITC คำชี้แจงที่ได้รับจากผู้มีส่วนได้เสีย ข้อมูลที่เจ้าหน้าที่รวบรวมระหว่างการทบทวน และข้อมูลจากกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ

การทบทวนมาตรการรอบ 5 ปีสำหรับรถเข็นขนของด้วยมือและชิ้นส่วนบางประเภทจากจีนเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2569 โดยต่อมาเมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2569 USITC มีมติให้ดำเนินการทบทวนรอบ 5 ปีครั้งนี้ในรูปแบบเร่งรัด ซึ่งกรรมาธิการ David S. Johanson, Jason E. Kearns และ Amy A. Karpel เห็นว่า คำชี้แจงจากกลุ่มผู้มีส่วนได้เสียฝ่ายอุตสาหกรรมภายในประเทศมีความเพียงพอ ขณะที่คำชี้แจงจากกลุ่มผู้มีส่วนได้เสียฝ่ายผู้ถูกกล่าวหามีความไม่เพียงพอ และกรรมาธิการ Johanson ลงมติเห็นควรให้ดำเนินการทบทวนอย่างเต็มรูปแบบ ขณะที่กรรมาธิการ Kearns และ Karpel ลงมติเห็นควรให้ดำเนินการทบทวนแบบเร่งรัด ส่วนประธาน USITC Brett W. Doyle และกรรมาธิการ Peter-Anthony Pappas ไม่ได้เข้าร่วมการลงมติในประเด็นความเพียงพอของคำชี้แจง

รายละเอียดการลงมติของคณะกรรมาธิการเกี่ยวกับการดำเนินการทบทวนแบบเร่งรัด สามารถตรวจสอบได้จากหน้าข้อมูลการสอบสวนของคดี Hand Trucks and Certain Parts Thereof from China; Inv. No. 731-TA-1059 (Review 4)

บทวิเคราะห์: ประเด็นที่น่าสนใจจากมติครั้งนี้ คือ ขอบเขตของสินค้าที่อยู่ภายใต้มาตรการอากรตอบโต้การทุ่มตลาดจากจีน โดยคำสั่งเลขที่ A-570-891 กรณี Hand Trucks and Certain Parts Thereof from China ครอบคลุมรถเข็นขนของด้วยมือ (hand trucks) และชิ้นส่วนบางประเภทจากจีน มิได้ครอบคลุมสินค้าทุกประเภทภายใต้พิกัด HS 871680 สินค้าหลักที่อยู่ในขอบเขตของมาตรการโดยทั่วไปเป็นรถเข็นขนของที่ใช้แรงคน มีลักษณะเป็นรถเข็นสองล้อ ประกอบด้วยโครงตั้ง มือจับ และแผ่นรองรับสินค้าบริเวณฐานสำหรับสอดเข้าใต้สิ่งของเพื่อยกและเคลื่อนย้าย ครอบคลุมสินค้าที่จำหน่ายภายใต้ชื่อทางการค้าต่าง ๆ เช่น hand truck, convertible hand truck, appliance hand truck, cylinder hand truck, bag truck, dolly และ hand trolley ตลอดจนชิ้นส่วนสำคัญบางประเภท อาทิ โครงแนวตั้ง (vertical frame) ส่วนจับหรือส่วนควบคุมการเคลื่อนย้าย (handling area) และแผ่นรองรับสินค้าบริเวณฐาน (toe plate)

สินค้าที่อยู่ภายใต้คำสั่งโดยทั่วไปนำเข้าภายใต้พิกัด HTSUS 8716.80.5010 และอาจนำเข้าภายใต้ HTSUS 8716.80.5090 ขณะที่ชิ้นส่วนบางประเภทโดยทั่วไปนำเข้าภายใต้ HTSUS 8716.90.5060 ทั้งนี้ สินค้าบางประเภทได้รับการยกเว้นจากขอบเขตของคำสั่ง เช่น รถเข็นกระเป๋าขนาดเล็กบางประเภท รถเข็นที่ใช้มอเตอร์ในการเคลื่อนที่หรือช่วยยกสินค้า รถเข็นถุงกอล์ฟ ล้อและยาง รวมถึงรถเข็นอเนกประสงค์บางลักษณะที่เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด อย่างไรก็ดี พิกัด HTSUS มีไว้เพื่อความสะดวกในการจำแนกสินค้าและพิธีการศุลกากรเท่านั้น โดยคำบรรยายขอบเขตสินค้า (scope) ตามคำสั่งเป็นเกณฑ์สำคัญในการวินิจฉัยว่าสินค้าใดอยู่ภายใต้มาตรการ ดังนั้น การประเมินผลกระทบทางการค้าจึงไม่ควรพิจารณาจากพิกัด HS 871680 ในภาพรวมเพียงอย่างเดียว

ระดับความเข้มข้นของมาตรการต่อสินค้าจีน

เมื่อวันที่ 5 สิงหาคม 2569 คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐฯ (USITC) มีมติภายใต้การทบทวนมาตรการรอบ 5 ปีครั้งที่ 4 ว่า หากยกเลิกคำสั่งเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดดังกล่าว มีแนวโน้มที่ความเสียหายอย่างมีนัยสำคัญต่ออุตสาหกรรมภายในประเทศสหรัฐฯ จะยังคงดำเนินต่อไปหรือกลับมาเกิดขึ้นอีกภายในระยะเวลาที่สามารถคาดการณ์ได้ ส่งผลให้คำสั่งเรียกเก็บอากรตอบโต้การทุ่มตลาดต่อสินค้าจากจีนยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไป โดยก่อนหน้านี้ เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน 2569 กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ได้ประกาศผลการทบทวนมาตรการรอบ 5 ปี โดยเห็นว่าการยกเลิกคำสั่งดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะทำให้การทุ่มตลาดกลับมาเกิดขึ้นอีก และระบุอัตราส่วนเหลื่อมการทุ่มตลาด (dumping margin) ที่มีแนวโน้มจะเกิดขึ้นสูงสุดถึงร้อยละ 383.60

อย่างไรก็ดี ตัวเลขร้อยละ 383.60 มิได้หมายความว่าสินค้า hand truck ทุกชนิดจากจีนต้องชำระอากรตอบโต้การทุ่มตลาดในอัตราดังกล่าวในปัจจุบัน เนื่องจากอัตราเงินประกันอากร (cash deposit rate) ที่ใช้จริงอาจแตกต่างกันตามผู้ผลิต ผู้ส่งออก และผลการทบทวนทางปกครองในแต่ละรอบ ตัวเลขดังกล่าวจึงควรใช้เป็นเครื่องชี้ระดับความรุนแรงของปัญหาการทุ่มตลาดที่หน่วยงานสหรัฐฯ เคยวินิจฉัยไว้ มากกว่าการใช้เป็นอัตราภาษีที่มีผลกับสินค้าจีนทุกราย นอกจากนี้ สินค้าจีนในพิกัด HTSUS 8716.80.5010 โดยทั่วไปยังอยู่ภายใต้ภาษีเพิ่มเติมตาม Section 301 ในอัตราร้อยละ 25 เว้นแต่สินค้านั้นได้รับการยกเว้นที่ยังมีผลใช้บังคับ ส่งผลให้สินค้าจีนมีภาระต้นทุนในการเข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ เพิ่มขึ้น และอาจเสียเปรียบด้านราคาเมื่อเทียบกับสินค้าจากแหล่งผลิตอื่นที่ไม่ได้อยู่ภายใต้มาตรการเดียวกัน จึงอาจเพิ่มแรงจูงใจให้ผู้นำเข้าสหรัฐฯ พิจารณากระจายแหล่งจัดหาสินค้าไปยังประเทศอื่น

สถานะของไทยในตลาดนำเข้าสหรัฐฯ

ข้อมูลการนำเข้าของสหรัฐฯ ปี 2567 ในระดับ HS 6 หลัก ภายใต้พิกัด HS 871680 ซึ่งครอบคลุม wheelbarrows, hand-carts และยานพาหนะที่ไม่ได้ขับเคลื่อนด้วยเครื่องจักรประเภทอื่น ระบุว่า สหรัฐฯ นำเข้าสินค้ากลุ่มดังกล่าวรวมมูลค่าประมาณ 1.034 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยมีจีนเป็นแหล่งนำเข้ารายใหญ่ที่สุดอย่างชัดเจน

ไทยมีมูลค่าการส่งออกสินค้าพิกัดดังกล่าวเข้าสหรัฐฯ ประมาณ 18.1 ล้านดอลลาร์สหรัฐ อยู่ในอันดับประมาณ 7 ของแหล่งนำเข้าสหรัฐฯ และคิดเป็นส่วนแบ่งตลาดประมาณร้อยละ 1.75 ขณะที่จีนมีส่วนแบ่งประมาณร้อยละ 59 สะท้อนว่าไทยมีฐานการค้าและช่องทางเข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ สำหรับสินค้ากลุ่มนี้อยู่แล้ว มิได้เป็นผู้ผลิตรายใหม่ที่ยังไม่มีสถานะในตลาด อย่างไรก็ตาม ตัวเลขดังกล่าวเป็นข้อมูลระดับ HS 6 หลัก ซึ่งมีขอบเขตกว้างกว่าสินค้าที่อยู่ภายใต้คำสั่งอากรตอบโต้การทุ่มตลาด โดยรวมทั้ง wheelbarrows, carts และยานพาหนะใช้แรงคนประเภทอื่นไว้ด้วย จึงไม่อาจสรุปได้ว่ามูลค่าการนำเข้าจากไทย 18.1 ล้านดอลลาร์สหรัฐทั้งหมดเป็นสินค้า hand trucks ที่สามารถทดแทนสินค้าจีนซึ่งอยู่ภายใต้มาตรการได้โดยตรง การวิเคราะห์ศักยภาพของไทยในตลาดดังกล่าวอย่างแม่นยำจึงควรใช้ข้อมูลนำเข้าในระดับ HTSUS 10 หลัก โดยเฉพาะ HTSUS 8716.80.5010 ประกอบการพิจารณา

ข้อคิดเห็น/ข้อเสนอแนะ: ไทยมีศักยภาพในการใช้ประโยชน์จากการที่สหรัฐฯ คงมาตรการอากรตอบโต้การทุ่มตลาดต่อรถเข็นขนของด้วยมือและชิ้นส่วนบางประเภทจากจีน เนื่องจากไทยมีฐานการผลิตอุปกรณ์ขนถ่ายวัสดุและรถเข็นอุตสาหกรรมภายในประเทศ รวมทั้งมีผู้ผลิตที่มีประสบการณ์ด้านการส่งออกและได้รับมาตรฐานสากล จึงมีความพร้อมในระดับหนึ่งที่จะเข้าทดแทนสินค้าจีนในตลาดสหรัฐฯ หากสามารถแข่งขันด้านราคา คุณภาพ มาตรฐาน และกำลังการผลิตได้ การที่สินค้าจีนต้องเผชิญทั้งอากรตอบโต้การทุ่มตลาดและภาษีเพิ่มเติมตาม Section 301 ส่งผลให้ความได้เปรียบด้านราคาลดลง และอาจทำให้ผู้นำเข้าสหรัฐฯ มีแนวโน้มกระจายแหล่งจัดซื้อไปยังประเทศอื่นเพื่อลดต้นทุนและความเสี่ยงด้านการค้า ขณะที่ไทยมีฐานส่งออกสินค้ากลุ่ม HS 871680 เข้าสหรัฐฯ อยู่แล้ว และจีนยังครองตลาดนำเข้าสหรัฐฯ ในพิกัดดังกล่าวในสัดส่วนสูง จึงอาจเปิดช่องให้ผู้ประกอบการไทยขยายส่วนแบ่งตลาดได้ หากมีการเคลื่อนย้ายคำสั่งซื้อออกจากจีน

อย่างไรก็ดี ควรประเมินโอกาสดังกล่าวอย่างระมัดระวัง เนื่องจากข้อมูลการค้าที่มีอยู่ในระดับ HS 871680 มีขอบเขตกว้างกว่าสินค้าที่อยู่ภายใต้คำสั่งอากรตอบโต้การทุ่มตลาดโดยตรง จึงควรวิเคราะห์ข้อมูลนำเข้าของสหรัฐฯ ในระดับ HTSUS 10 หลัก โดยเฉพาะ HTSUS 8716.80.5010 และพิกัดชิ้นส่วนที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งเปรียบเทียบมูลค่า ปริมาณ ราคาเฉลี่ยต่อหน่วย และแนวโน้มส่วนแบ่งตลาดของไทยกับจีน เวียดนาม เม็กซิโก และคู่แข่งสำคัญ เพื่อประเมินศักยภาพตลาดและกำหนดกลุ่มผู้ซื้อเป้าหมายได้อย่างแม่นยำยิ่งขึ้น

*********************************************************

ที่มา: United States International Trade Commission
เรื่อง: “USITC Makes Determination in Five-Year (Sunset) Review Concerning Hand Trucks and Certain Parts Thereof from China”
โดย: News Release 26-113 (ติดต่อ Jennifer Andberg เพื่อขอข้อมูลเพิ่มเติม)
สคต. ไมอามี /วันที่ 5 สิงหาคม 2569