มาตรการภาษีนำเข้าสหรัฐฯ รอบใหม่ใกล้เข้ามาแล้ว

เนื้อหาสาระข่าว: ภายหลังเสร็จสิ้นกระบวนการไต่สวนประเทศคู่ค้าหลักของสหรัฐฯ ในประเด็นการนำเข้าสินค้าที่ผลิตจากการใช้แรงงานบังคับ ภายใต้มาตรา 301 (Section 301) แห่งพระราชบัญญัติการค้า ปี 2517 (Trade Act of 1974) สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ (USTR) ได้ประกาศเมื่อวันอังคารสัปดาห์ที่ผ่านมา เสนอให้มีการจัดเก็บภาษีศุลกากรเพิ่มเติมกับ 60 เขตเศรษฐกิจที่ล้มเหลวในการจัดตั้งหรือบังคับใช้ระบบป้องกันสินค้าดังกล่าวอย่างมีประสิทธิภาพ พร้อมทั้งได้เริ่มกระบวนการเปิดรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชนแล้ว

มาตรการที่นำเสนอนี้แบ่งอัตราภาษีออกเป็น 2 ระดับ ได้แก่ 10% และ 12.5% โดยเนื่องจากไต้หวันได้ให้สัตยาบันที่จะบังคับใช้มาตรการสั่งห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตจากแรงงานบังคับ ภายใต้ความตกลงการค้าต่างตอบแทน (Reciprocal Trade Agreement หรือ ART) กับสหรัฐฯ ไต้หวันจึงถูกจัดให้อยู่ในกลุ่ม 14 เขตเศรษฐกิจที่ต้องเสียภาษีในอัตรา 10% ขณะที่อีก 46 เขตเศรษฐกิจที่เหลือ ซึ่งรวมถึง ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ จีน และอินเดีย จะต้องเผชิญกับกำแพงภาษีในอัตรา 12.5% (ประเทศไทยถูกจัดอยู่ในกลุ่มนี้)

ข้อเสนอเรื่องอัตราภาษีของ USTR ยังคงอยู่ในขั้นตอนการหารือ และคาดว่ามาตรการด้านภาษีเหล่านี้จะยังไม่มีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ เนื่องจากยังมีกระบวนการอื่นๆ ที่ต้องดำเนินการให้แล้วเสร็จ ไม่ว่าจะเป็น การรับฟังความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร การประชาพิจารณ์ การรับฟังเสียงสะท้อนจากภาคอุตสาหกรรม รวมถึงการปรับปรุงรายชื่อสินค้าที่ได้รับการยกเว้น อย่างไรก็ตาม หากมีการประกาศใช้จริง ภาษีตามมาตรา 301 นี้ ตลอดจนภาษีที่เรียกเก็บจากชิ้นส่วนยานยนต์และผลิตภัณฑ์ไม้ของไต้หวันที่ประกาศไปเมื่อเดือนที่แล้วภายใต้มาตรา 232 (Section 232) แห่งพระราชบัญญัติการค้า ปี 2505 (Trade Act of 1962) จะฝังรากลึกและยากที่จะเพิกถอนได้

มาตรการกำแพงภาษีที่หลั่งไหลออกมาล่าสุดนี้ ถูกมองว่าเป็นมาตรการต่อเนื่องของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ ในการสร้างกรอบแนวทางด้านภาษีของรัฐบาลวอชิงตันขึ้นมาใหม่เพื่อใช้กดดันประเทศอื่นๆ หลังจากที่ศาลฎีกาสหรัฐฯ มีคำพิพากษาเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ว่า การจัดเก็บภาษีประเทศคู่ค้าของทรัมป์ภายใต้พระราชบัญญัติอำนาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ ปี 2520 (IEEPA) นั้นผิดกฎหมาย เขาจึงได้ตอบโต้ด้วยการบังคับใช้อัตราภาษีนำเข้าพื้นฐาน 10% กับสินค้าทุกประเภทในทันทีภายใต้มาตรา 122 แห่งพระราชบัญญัติการค้า ปี 2517 (Section 122) และเนื่องจากภาษีตามมาตรา 122 ดังกล่าวจะหมดอายุลงในเดือนหน้าตามข้อจำกัดระยะเวลา 150 วันสำหรับการจัดเก็บภาษีนำเข้าส่วนเพิ่มแบบชั่วคราวตามมาตรา 122 การงัดมาตรา 232 และมาตรา 301 มาใช้จึงเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของรัฐบาลวอชิงตันในการสร้างยุทธศาสตร์ด้านภาษีระยะยาวขึ้นมาใหม่

คำถามคือ ภาษีตามมาตรา 301 นี้มีความหมายอย่างไรต่อไต้หวัน? ข่าวดีก็คือ ไต้หวันไม่ได้ถูก USTR พุ่งเป้าเพียงลำพังในการไต่สวนตามมาตรา 301 ในครั้งนี้ และยังได้รับอัตราภาษีที่ค่อนข้างเป็นประโยชน์เมื่อเทียบกับคู่แข่งทางการค้าอย่าง ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และจีน

ผลกระทบโดยตรงต่อสินค้าส่งออกกลุ่มเทคโนโลยีของไต้หวัน เช่น เซิร์ฟเวอร์ AI และผลิตภัณฑ์เทคโนโลยีสารสนเทศ ยังคงอยู่ในระดับที่รับมือได้ เนื่องจากอุปสงค์ในสหรัฐฯ ที่ยังคงแข็งแกร่งและมีตัวเลือกอื่นในตลาดอยู่น้อย นอกจากนี้ เซมิคอนดักเตอร์และชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ที่ถูกจัดเก็บภาษีตามมาตรา 232 ไปแล้วนั้น ก็ได้รับการยกเว้นจากการดำเนินการภายใต้มาตรา 301 นี้

อย่างไรก็ตาม สินค้าส่งออกนอกกลุ่มเทคโนโลยี ไม่ว่าจะเป็น เครื่องจักรกล เครื่องมือกล พลาสติก ยางพารา ชิ้นส่วนยานยนต์ และสินค้าอุปโภคบริโภค ล้วนมีความอ่อนไหวต่อการแข่งขันด้านราคาเป็นอย่างมาก สินค้ากลุ่มนี้มีแนวโน้มที่จะต้องเผชิญกับแรงกดดันอย่างหนักต่ออัตรากำไร หากมีการบังคับใช้ภาษีมาตรา 301 ขั้นสุดท้าย ในขณะเดียวกัน สินค้าประเภทสิ่งทอ เครื่องนุ่งห่ม และรองเท้า ก็มีความเสี่ยงด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ (Compliance risk) ที่สูงกว่า ซึ่งชี้ให้เห็นว่า สิ่งที่สำคัญสำหรับสินค้ากลุ่มนี้ไม่ใช่อัตราภาษีขั้นสุดท้ายเพียงอย่างเดียว แต่ยังรวมถึงแหล่งที่มาของวัตถุดิบและการตรวจสอบห่วงโซ่อุปทานว่าตรงตามข้อกำหนดของสหรัฐฯ หรือไม่

แม้ว่าไต้หวันจะลงนามในความตกลง ART กับสหรัฐฯ ไปเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ แต่ข้อตกลงดังกล่าวยังไม่ได้รับการให้สัตยาบันจากสภานิติบัญญัติ (Legislative Yuan) และการไต่สวนตามมาตรา 301 ก็ยิ่งเพิ่มแรงกดดันต่อไต้หวันในเรื่องพันธกรณีที่ต้องปฏิบัติตาม หากกระบวนการที่เกี่ยวข้องกับ ART ล่าช้าออกไป ก็อาจบั่นทอนความสามารถของไต้หวันในการรักษาสิทธิพิเศษทางการค้าจากสหรัฐฯ ไว้ได้

เมื่อพิจารณาในภาพรวมแล้ว วัตถุประสงค์ของกำแพงภาษีมาตรา 301 และ 232 คือการสกัดกั้นไม่ให้สินค้าที่ใช้แรงงานบังคับหรือปัจจัยการผลิตต้นทุนต่ำหลั่งไหลเข้าสู่สหรัฐฯ ไม่ว่าจะโดยทางตรงหรือทางอ้อม ซึ่งจะสร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมและเป็นภัยต่อความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ นัยสำคัญประการหนึ่งจากมาตรการเหล่านี้คือ การบีบบังคับให้ภาคธุรกิจและประเทศต่างๆ ต้องผนวกรวมต้นทุนในการปฏิบัติตามกฎระเบียบ (Compliance costs) เข้าไปในยุทธศาสตร์การค้าระหว่างประเทศของตนอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ และเป็นเรื่องยากที่ประเทศต่างๆ จะสามารถหลบเลี่ยงภาษีดังกล่าวได้อย่างสมบูรณ์ เนื่องจากการตัดสินใจบังคับใช้ขั้นสุดท้ายนั้นขึ้นอยู่กับรัฐบาลทรัมป์ ซึ่งทำหน้าที่เป็นทั้งผู้พิพากษา คณะลูกขุน และเพชฌฆาตในเวลาเดียวกัน

ปัญหาที่ซับซ้อนยิ่งกว่านั้นคือ สงครามการค้าของทรัมป์ยังคงดำเนินต่อไป โดยกำแพงภาษีของเขามีความซับซ้อน พุ่งเป้าเฉพาะเจาะจง และถูกจัดตั้งเป็นระบบระเบียบมากยิ่งขึ้น คาดว่า USTR จะเปิดเผยข้อค้นพบจากการไต่สวนภายใต้มาตรา 301 อีกชุดหนึ่งที่แยกต่างหาก ซึ่งมุ่งเป้าไปที่ปัญหาความจุการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้าง (Structural overcapacity) และการผลิตล้นตลาดใน 16 เขตเศรษฐกิจในปลายเดือนนี้ ซึ่งหน่วยงานดังกล่าวอาจมีการเสนอให้จัดเก็บภาษีเพิ่มเติมในระดับรายภาคอุตสาหกรรม (Sector-focused tariffs) โดยอิงตามข้อค้นพบดังกล่าว

ด้วยเหตุนี้ ภูมิทัศน์การค้าโลกจึงต้องเผชิญกับความท้าทาย ในขณะที่กรอบโครงสร้างด้านภาษีของสหรัฐฯ ที่มีความแข็งแกร่งคงทนยิ่งขึ้นกำลังถูกก่อร่างสร้างตัว และนโยบายการค้าของสหรัฐฯ ที่มีท่าทีแบบสายเหยี่ยวและแข็งกร้าวยิ่งกว่าเดิมกำลังรออยู่เบื้องหน้า

บทวิเคราะห์: เป็นข่าวจากสำนักข่าวไต้หวันซึ่งนับว่าเป็นเขตเศรษฐกิจที่ใกล้ชิดกับสหรัฐฯ มากที่สุดรายหนึ่ง ซึ่งแม้จะใกล้ชิดเพียงใด ก็ไม่ได้รับการยกเว้นใดๆ แต่ก็ยังได้ถูกจัดให้อยู่ในกลุ่มที่จะถูกบังคับใช้มาตรการภาษีในอัตราที่ย่อมเยากวิอีกกลุ่มหนึ่งที่ประเทศไทยเราถูกจัดให้อยู่ โดยสรุปแล้ว สหรัฐฯ มีแผนจะกำหนดอัตราภาษ๊นำเข้า ใน 2 อัตราที่แตกต่างกันสำหรับทั้ง 2 กลุ่ม โดยกลุ่มหนึ่งจะถูกเรียกเก็บในอัตราร้อยละ 10 และอีกกลุ่มหนึ่งจะถูกเรียกเก็บในอัตราร้อยละ 12.5 

กระบวนการนี้เริ่มต้นมาจาก เมื่อวันที่ 2 มิถุนายน 2569 สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ หรือ USTR ได้ออกประกาศผลการพิจารณาและข้อเสนอมาตรการตอบโต้ภายใต้การสอบสวน Section 301 ในประเด็น “การกระทำ นโยบาย และแนวปฏิบัติของเศรษฐกิจต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับความล้มเหลวในการกำหนดและบังคับใช้ข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับอย่างมีประสิทธิภาพ” ครอบคลุม 60 เขตเศรษฐกิจ โดย USTR พิจารณาว่า การกระทำ นโยบาย และแนวปฏิบัติที่ระบุไว้นั้นไม่สมเหตุสมผล และสร้างภาระหรือจำกัดการค้าของสหรัฐฯ จึงเข้าข่ายดำเนินการได้ภายใต้ Section 301(b) สำหรับทั้ง 60 เขตเศรษฐกิจที่อยู่ภายใต้การสอบสวน

สำหรับมาตรการตอบโต้ USTR เสนอให้จัดเก็บภาษีเพิ่มเติมตามมูลค่าของสินค้า (ad valorem) จากสินค้านำเข้าจากทุกเขตเศรษฐกิจที่อยู่ภายใต้การสอบสวน ในอัตราร้อยละ 10 หรือร้อยละ 12.5 โดยมีข้อยกเว้นสำคัญหลายประการ ทั้งในด้านสินค้าและความตกลงการค้า USTR เปิดรับความเห็นต่อข้อเสนอภาษีดังกล่าวจนถึงวันที่ 6 กรกฎาคม 2569 และจะจัดการไต่สวนสาธารณะในวันที่ 7 กรกฎาคม 2569

USTR เสนอให้จัดเก็บภาษีในอัตราร้อยละ 10 หรือร้อยละ 12.5 สำหรับสินค้านำเข้าจากแต่ละประเทศ โดยอ้างอิงจากผลการพิจารณาของ USTR เกี่ยวกับระดับความคืบหน้าที่แต่ละประเทศดำเนินการในการบังคับใช้ข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับอย่างมีประสิทธิภาพ

1. ภาษีร้อยละ 10: ใช้กับประเทศที่ถูกจัดอยู่ภายใต้ผลการพิจารณา 3 กลุ่ม ได้แก่
   1. เขตเศรษฐกิจที่มีการกำหนดข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับ แต่ไม่ได้บังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ ได้แก่ แคนาดา เอกวาดอร์ สหภาพยุโรป อินโดนีเซีย เม็กซิโก และปากีสถาน
   2. เขตเศรษฐกิจที่ดำเนินข้อผูกพันภายใต้ความตกลงการค้าต่างตอบแทนของตนเกี่ยวกับข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับ ได้แก่ อาร์เจนตินา บังกลาเทศ กัมพูชา เอกวาดอร์ เอลซัลวาดอร์ กัวเตมาลา อินโดนีเซีย มาเลเซีย และไต้หวัน
   3. เขตเศรษฐกิจที่มีระบบที่มีผลในการป้องกันการนำเข้าสินค้าบางประเภทที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับไว้เพียงบางส่วน ซึ่งได้แก่ สหราชอาณาจักร
2. ภาษีร้อยละ 12.5: จะบังคับใช้กับเขตเศรษฐกิจที่ล้มเหลวในการกำหนดและบังคับใช้ข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับอย่างมีประสิทธิภาพ ได้แก่ แอลจีเรีย แองโกลา ออสเตรเลีย บาฮามาส บาห์เรน บราซิล ฮ่องกง จีน ชิลี โคลอมเบีย คอสตาริกา สาธารณรัฐโดมินิกัน อียิปต์ กายอานา ฮอนดูรัส อินเดีย อิรัก อิสราเอล ญี่ปุ่น จอร์แดน คาซัคสถาน คูเวต ลิเบีย โมร็อกโก นิวซีแลนด์ นิการากัว ไนจีเรีย นอร์เวย์ โอมาน เปรู ฟิลิปปินส์ กาตาร์ รัสเซีย ซาอุดีอาระเบีย สิงคโปร์ แอฟริกาใต้ เกาหลีใต้ ศรีลังกา สวิตเซอร์แลนด์ ตรินิแดดและโตเบโก ตุรกี สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ อุรุกวัย เวเนซุเอลา เวียดนาม ซึ่งรวมถึงประเทศไทยด้วย

โดยในขณะนี้ USTR ยังไม่มีรายละเอียดครบถ้วนเกี่ยวกับวิธีการหรือกำหนดเวลาที่จะนำภาษีดังกล่าวมาบังคับใช้ USTR มีแนวโน้มที่จะระบุข้อมูลทางเทคนิคในการบังคับใช้และวันที่มาตรการมีผลใช้บังคับไว้ในประกาศมาตรการฉบับสุดท้าย

ข้อยกเว้นที่ที่ได้รับการหยิบยกขึ้นมาพิจารณาและการซ้อนทับของภาษี

ในลักษณะเดียวกับภาษีที่รัฐบาลทรัมป์เพิ่งกำหนดภายใต้ Section 122 ของ Trade Act of 1974 และ International Emergency Economic Powers Act หรือ IEEPA USTR เสนอข้อยกเว้นในวงกว้างหลายประการจากภาษี Section 301 ที่เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับ ได้แก่

• สื่อข้อมูล สิ่งของบริจาค และสัมภาระที่ผู้เดินทางนำติดตัว

• สินค้าทั้งหมดและชิ้นส่วนของสินค้าที่อยู่ภายใต้ภาษีรายสาขาต่าง ๆ ที่กำหนดตาม Section 232 ของ Trade Expansion Act of 1962 ปัจจุบัน ภาษี Section 232 ครอบคลุมทองแดง เหล็ก อะลูมิเนียม ยา ผลิตภัณฑ์ไม้ รถยนต์นั่งส่วนบุคคลและชิ้นส่วน ตลอดจนรถบรรทุกและชิ้นส่วน นอกจากนี้ รัฐบาลทรัมป์ยังอยู่ระหว่างการพิจารณากำหนดภาษี Section 232 ต่อเซมิคอนดักเตอร์ แร่สำคัญ เครื่องบินพาณิชย์ อากาศยานไร้คนขับ อากาศยานไร้คนขับ โพลีซิลิคอน กังหันลม ผลิตภัณฑ์ทางการแพทย์ และเครื่องจักรอุตสาหกรรม

• สินค้าที่มีคุณสมบัติได้รับสิทธิพิเศษภายใต้ความตกลงสหรัฐฯ–เม็กซิโก–แคนาดา หรือ USMCA

• สิ่งทอและเครื่องนุ่งห่มจากคอสตาริกา สาธารณรัฐโดมินิกัน เอลซัลวาดอร์ กัวเตมาลา ฮอนดูรัส หรือนิการากัว ที่มีคุณสมบัติได้รับสิทธิพิเศษภายใต้กฎ yarn-forward ของความตกลงการค้าเสรีสาธารณรัฐโดมินิกัน–อเมริกากลาง หรือ CAFTA-DR

• ข้อเสนอให้ลดภาษีสำหรับสินค้านำเข้าประเภทเครื่องนุ่งห่มและสิ่งทอบางรายการ โดยพิจารณาจากมูลค่าฝ้ายและสิ่งทอที่ผลิตในสหรัฐฯ ซึ่งประเทศเหล่านั้นนำเข้าจากสหรัฐฯ ซึ่งดูเหมือนมีเป้าหมายสำหรับประเทศคู่ค้าที่ไม่อยู่ภายใต้ CAFTA-DR ทั้งนี้ รายละเอียดของข้อเสนอดังกล่าวไม่ได้ระบุไว้ในประกาศ

• สินค้าที่ระบุไว้โดยเฉพาะในบัญชีข้อยกเว้นใน Annex A ของประกาศ โดยบัญชี Annex A ที่เสนอนั้นเหมือนกับบัญชีข้อยกเว้น Annex II ที่ใช้อยู่ในปัจจุบันสำหรับภาษี Section 122 ทั่วโลกในอัตราร้อยละ 10 บัญชีดังกล่าวครอบคลุมสินค้าอาหารและเกษตรหลายรายการ ผลิตภัณฑ์พลังงาน วัตถุดิบและทรัพยากรธรรมชาติที่ไม่มีอยู่ในปริมาณเพียงพอในสหรัฐฯ ตลอดจนเครื่องบินพลเรือนและชิ้นส่วน รวมถึงอากาศยานไร้คนขับ เป็นต้น

ประกาศดังกล่าวไม่ได้ให้รายละเอียดทางเทคนิคว่า ข้อยกเว้นสำหรับสื่อข้อมูล สิ่งของบริจาค และสัมภาระที่ผู้เดินทางนำติดตัว ข้อยกเว้นสำหรับภาษี Section 232 หรือข้อยกเว้นภายใต้ USMCA จะดำเนินการอย่างไร อย่างไรก็ตาม รัฐบาลทรัมป์ได้รวมข้อยกเว้นลักษณะคล้ายกันไว้ทั้งในภาษีภายใต้ IEEPA และภาษี Section 122 ที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน และโครงสร้างของข้อยกเว้นเหล่านั้นมีแนวโน้มจะเป็นกรอบอ้างอิงต่อสิ่งที่ USTR กำลังพัฒนาสำหรับมาตรการนี้

นอกจากนี้ ประกาศดังกล่าวไม่ได้ระบุว่า ภาษี Section 301 เหล่านี้จะ “ซ้อนทับ” กับภาษี Section 301 อื่น ๆ ที่ USTR กำลังพิจารณาอยู่ด้วยหรือไม่ หากไม่มีคำแนะนำเป็นอย่างอื่นนอกเหนือจากที่ USTR ชี้ชัดไว้ เช่น ข้อความในประกาศนี้ที่ระบุว่าสินค้าที่อยู่ภายใต้ภาษี Section 232 จะได้รับการยกเว้นจากภาษี Section 301 หลักทั่วไปคือ ภาษีจะซ้อนทับกัน

การเปิดรับความเห็นสาธารณะต่อมาตรการดังกล่าว

USTR เชิญชวนให้ส่งความเห็นต่อข้อเสนอ และจะจัดการไต่สวนสาธารณะ แฟ้มรับความเห็นเปิดตั้งแต่วันที่ 2 มิถุนายน ถึงวันที่ 6 กรกฎาคม 2569 ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่สนใจเข้าร่วมการไต่สวนสาธารณะในวันที่ 7 กรกฎาคม ควรยื่นคำขอเข้าร่วมภายในวันที่ 22 มิถุนายน 2569

ประกาศของ USTR ให้รายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับวิธีการส่งความเห็น โดย USTR สนใจเป็นพิเศษต่อความเห็นเกี่ยวกับสินค้าที่ควรรวมอยู่ในขอบเขตของมาตรการหรือควรได้รับการยกเว้น ความเหมาะสมของสินค้าที่ระบุใน Annex A ว่าควรได้รับการยกเว้นหรือไม่ ระดับภาษีที่เสนอ การพิจารณาว่าควรมีอัตราภาษีแตกต่างกันหรือไม่สำหรับประเทศที่ยืนยันว่าจะกำหนดและบังคับใช้ข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับ ประเทศที่ได้กำหนดข้อห้ามนำเข้าสินค้าที่ผลิตด้วยแรงงานบังคับ หรือประเทศที่ได้กำหนดข้อห้ามบางส่วน ตลอดจนการออกแบบสิทธิพิเศษด้านภาษีสำหรับสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่ม และความเป็นไปได้ในการพัฒนากลไกลักษณะเดียวกันสำหรับกรณีอื่นๆ

วันที่สำคัญๆ สำหรับการมีส่วนร่วมของสาธารณะ

• 2 มิถุนายน 2569: เปิดแฟ้มรับความเห็น

• 22 มิถุนายน 2569: กำหนดเส้นตายสำหรับคำขอเข้าร่วมการไต่สวน

• 6 กรกฎาคม 2569: กำหนดเส้นตายสำหรับการส่งความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร

• 7 กรกฎาคม 2569: วันแรกของการไต่สวนสาธารณะ ซึ่งจะดำเนินต่อไปในวันถัด ๆ ไป หากจำเป็น

• ห้าวันหลังจากวันสุดท้ายของการไต่สวนสาธารณะ: กำหนดเส้นตายสำหรับการส่งความเห็นโต้แย้งหลังการไต่สวน

ภาษีที่เสนอจะได้รับการสรุปและบังคับใช้หลังจาก USTR ดำเนินกระบวนการรับฟังความเห็นสาธารณะและการไต่สวนเสร็จสิ้น USTR น่าจะตั้งใจให้พร้อมจัดเก็บภาษีภายใต้มาตรการนี้ภายในเวลาที่ภาษี Section 122 ทั่วโลกในอัตราร้อยละ 10 สิ้นสุดลงในวันที่ 24 กรกฎาคม 2569 ประกาศไม่ได้กล่าวถึงว่าภาษีจะถูกบังคับใช้ทันทีหรือจะมีระยะผ่อนผันสำหรับสินค้าที่อยู่ระหว่างขนส่งทางเรือหรือไม่

การแทนที่ภาษี IEEPA ด้วยภาษี Section 301

USTR เริ่มการสอบสวน Section 301 ในประเด็นแรงงานบังคับเมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2569 โดยเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้นในการสร้างภาษีฐาน IEEPA ขึ้นใหม่ หลังจากศาลสูงสุดวินิจฉัยเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2569 ว่าภาษีดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย ไม่กี่สัปดาห์ก่อนที่ USTR จะเริ่มการสอบสวน Section 301 ประธานาธิบดีทรัมป์ และ USTR ได้อธิบายแผนดังกล่าวผ่านถ้อยแถลงสาธารณะหลายครั้ง ตามข้อมูลของรัฐบาลทรัมป์ แผนดังกล่าวคือการสร้างภาษี IEEPA ขึ้นใหม่โดยใช้อำนาจทางกฎหมายทางเลือก 2 ช่องทาง ได้แก่

Section 122 ของ Trade Act of 1974: ประธานาธิบดีทรัมป์ได้กำหนดภาษีทั่วโลกชั่วคราวในอัตราร้อยละ 10 ต่อสินค้านำเข้าจากทุกประเทศภายใต้ Section 122 ในฐานะมาตรการระยะสั้นเมื่อวันที่ 24 มกราคม 2569 ภาษี Section 122 สามารถบังคับใช้ได้อย่างรวดเร็ว แต่มีข้อจำกัดด้านระยะเวลาสูงสุดไม่เกิน 150 วัน และอัตราภาษีสูงสุดไม่เกินร้อยละ 15

Section 301 ของ Trade Act of 1974: ประธานาธิบดีทรัมป์สั่งการให้ USTR เริ่มการสอบสวน Section 301 ชุดใหม่ที่มุ่งเป้าไปยังคู่ค้าของสหรัฐฯ ซึ่งจะเป็นฐานทางกฎหมายสำหรับภาษีระยะยาว ต่างจาก Section 122 ภาษี Section 301 ไม่อยู่ภายใต้ข้อจำกัดเชิงปฏิบัติด้านระยะเวลาหรืออัตราภาษีในลักษณะเดียวกัน

แนวทางสองขั้นตอนนี้ทำให้สามารถบังคับใช้ภาษีได้อย่างรวดเร็วภายใต้ Section 122 ขณะเดียวกันก็ใช้ช่วงเวลา 150 วันในการพัฒนาและบังคับใช้ภาษี Section 301 ในฐานะมาตรการทางการค้าระยะยาว

มาตรการตอบโต้ที่ USTR เสนอภายใต้ Section 301 ด้านแรงงานบังคับนี้ โดยผลแล้ว จะเป็นการฟื้นระดับภาษีพื้นฐานที่เคยใช้ภายใต้ภาษี IEEPA สำหรับคู่ค้าที่มีสัดส่วนรวมกันมากกว่าร้อยละ 99 ของสินค้านำเข้าสหรัฐฯ ควบคู่กับการสอบสวนสินค้านำเข้าที่เกี่ยวข้องกับแรงงานบังคับ USTR ยังได้เริ่มการสอบสวน Section 301 ในประเด็น “กำลังการผลิตส่วนเกินเชิงโครงสร้างและการผลิตในภาคการผลิต” ของคู่ค้ารายใหญ่ที่สุด 16 รายของสหรัฐฯ ซึ่งผลการพิจารณาน่าจะใกล้ประกาศแล้ว USTR ยังดำเนินการสอบสวน Section 301 รายประเทศอีก 2 กรณี ได้แก่ กรณีเวียดนามในประเด็น “การกระทำ นโยบาย และแนวปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองและการบังคับใช้ทรัพย์สินทางปัญญา” ซึ่งเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2569 และกรณีบราซิลในประเด็น “การกระทำ นโยบาย และแนวปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับการค้าดิจิทัลและบริการชำระเงินอิเล็กทรอนิกส์ ภาษีที่ไม่เป็นธรรมและให้สิทธิพิเศษ การบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการทุจริต การคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา การเข้าถึงตลาดเอทานอล และการตัดไม้ทำลายป่าที่ผิดกฎหมาย” ซึ่ง USTR ได้ออกผลการพิจารณาและข้อเสนอให้จัดเก็บภาษีร้อยละ 25 เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน 2569

USTR อาจเริ่มการสอบสวน Section 301 เพิ่มเติมในอนาคตอันใกล้ เมื่อ USTR อธิบายแผนการแทนที่ภาษี IEEPA ด้วยมาตรการฐาน Section 301 เป็นครั้งแรก USTR ระบุว่ากำลังพิจารณาการสอบสวนในประเด็น “แนวปฏิบัติด้านการกำหนดราคายา การเลือกปฏิบัติต่อบริษัทเทคโนโลยีและสินค้าและบริการดิจิทัลของสหรัฐฯ ภาษีบริการดิจิทัล มลพิษทางทะเล และแนวปฏิบัติที่เกี่ยวข้องกับสินค้าอาหารทะเล ข้าว และสินค้าอื่น ๆ” อีกด้วย

ข้อคิดเห็น/ข้อเสนอแนะ: สำหรับผู้ส่งออกไทย คงจะต้องเตรียมพร้อมรับมือมาตรการต่างๆ ที่จะออกมาเร็วๆ นี้ แม้จะต้องมีกระบวนการต่างๆ และขั้นตอนชัดเจนที่ต้องใช้เวลาไปอีกสักระยะหนึ่ง แต่เชื่อได้ว่าทันทีที่สรุปเสร็จ การเริ่มกระบวนการจัดเก็บนั้นเกิดขึ้นได้ทันที แม้จะยังไม่มีรายละเอียดใดๆ ที่สำนักข่าวใดหยิบยกมาวิเคราะห์วิจารณ์ เกี่ยวกับสินค้าอาหารทะเล ข้าว และสินค้าอื่นๆ ที่ USTR ได้เอ่ยถึงไว้ท้ายที่สุด แต่ก็ใช่ว่าจะวางใจและเชื่อได้ว่ายังมีเวลาอีกนาน ผู้ส่งออกไทยอาจใช้ประเด็นดังกล่าวกระตุ้นเตือนผู้ซื้อขาประจำให้พึงสังวรณ์ไว้ และเร่งสั่งซื้อเสียโดยเร็ว ในขณะที่ยังไม่มีใครแตะ ก็น่าจะปลอดภัยกว่า

ที่น่าแปลกใจเป็นพิเศษ ก็ตรงที่เพื่อนบ้านประเทศอาเซียนของเรากันเองหลายประเทศ อาทิ อินโดนีเซีย มาเลเซีย และแม้แต่กัมพูชา ก็กลับได้รับการจัดกลุ่มให้อยู่ในกลุ่มที่จะถูกเรียกเก็บภาษีที่ร้อยละ 10 ในขณะที่ประเทศไทย เวียดนามและแม้แต่สิงคโปร์ รวมถึงบรรดาประเทศมหามิตรของสหรัฐฯ อาทิ อิสราเอล ญี่ปุ่น คูเวต นิวซีแลนด์ ฟิลิปปินส์ กาตาร์ ซาอุดีอาระเบีย เกาหลีใต้ สวิตเซอร์แลนด์ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และอุรุกวัย แล้วยังมี เวเนซุเอลา ที่สหรัฐฯ แทบจะเข้าไปครอบครองไว้อย่างเบ็ดเสร็จแล้วด้วย กลับถูกกำหนดให้อยู่ในกลุ่มที่จะต้องเสียภาษีนำเข้าร้อยละ 12.5 ด้วยกัน การพิจารณาคงมีรายละเอียดและการปรับเปลี่ยนอีกหลายระลอกอย่างแน่นอน

*********************************************************

ที่มา: Taipei Times
เรื่อง: “Something hawkish this way comes”
โดย: บทบรรณาธิการ
สคต. ไมอามี /วันที่ 9 มิถุนายน 2569