ปัญหาเรื้อรังทำให้ปี 2567 การลงทุนโดยตรงจากต่างชาติในบังกลาเทศลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบ 5 ปี

           การลงทุนโดยตรงจากต่างชาติสุทธิ (Foreign Direct Investment - FDI) ในบังกลาเทศลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบ 5 ปีในปี 2567 ตามตัวเลขเบื้องต้นที่เผยแพร่โดยธนาคารกลางแห่งบังกลาเทศ (Bangladesh Bank) ซึ่งก่อให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเชื่อมั่นของนักลงทุน ท่ามกลางความท้าทายทางเศรษฐกิจและความไม่แน่นอนด้านนโยบายที่เพิ่มขึ้น

           ในปี 2567 บังกลาเทศได้รับ FDI สุทธิ 1,270.39 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ลดลง 13.25% จาก 1,464.13 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ในปี 2566 การลดลงนี้เป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มขาลงที่เริ่มขึ้น หลังจากจุดสูงสุดในปี 2564 ซึ่งอยู่ที่ 1,572.16 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เมื่อความเชื่อมั่นของนักลงทุนเพิ่มขึ้นจากการฟื้นตัวของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกหลังการระบาดใหญ่

           การวิเคราะห์ตัวเลขในปี 2567 แสดงให้เห็นว่า การลงทุนในรูปแบบหุ้น (equity inflows) ลดลง 7% เหลือ 544.63 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งบ่งชี้ถึงการลดลงของการลงทุนใหม่ การลงทุนจากกำไรที่นำมาลงทุนซ้ำ (reinvested earnings) ได้รับผลกระทบหนักที่สุด ลดลง 19% เหลือ 621.95 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งแสดงถึงกำไรที่เก็บไว้ลดลงหรือการโอนกำไรกลับประเทศเพิ่มขึ้น ส่วนเงินกู้ภายในบริษัท (intra-company loans) ลดลงเล็กน้อย 2% เหลือ 103.8 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

           นักเศรษฐศาสตร์และนักวิเคราะห์การลงทุนเตือนว่า แนวโน้มขาลงนี้สะท้อนถึงปัญหาเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้ง รวมถึงความล่าช้าในการกำกับดูแล ต้นทุนการดำเนินงานที่สูงขึ้น การขาดแคลนพลังงาน และความผันผวนของค่าเงิน ซึ่งเป็นอุปสรรค ขัดขวางทั้งนักลงทุนใหม่และนักลงทุนที่มีอยู่ในปัจจุบัน

           นายเอ็ม มัสรูร์ เรียซ (M Masrur Reaz) ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Policy Exchange of Bangladesh กล่าวว่า สถานการณ์การค้าและการลงทุนทั่วโลกมีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว พร้อมกับความท้าทายใหม่ ๆ เช่น ความแตกแยกทางภูมิรัฐศาสตร์และการปกป้องทางการค้า ความอ่อนแอในสภาพแวดล้อมการลงทุนของบังกลาเทศยิ่งทำให้การชะลอตัวนี้รุนแรงขึ้น “เราต้องให้ความสำคัญกับการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจเพื่อฟื้นฟูโมเมนตัม” เขากล่าว

           การลดลงของ FDI เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่สำคัญ ขณะที่บังกลาเทศเตรียมพร้อมสำหรับการปรับสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุด (Least Developed Country - LDC) การกระจายความหลากหลายของสินค้าสำหรับการส่งออก ภาคเศรษฐกิจ และตลาด รวมถึงดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานและอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ รัฐบาลระบุว่า การลงทุนจากต่างชาติเป็นตัวขับเคลื่อนสำคัญในการสร้างงานและการถ่ายโอนเทคโนโลยี อย่างไรก็ตาม แนวโน้มขาลงของ FDI เพิ่มแรงกดดันให้ผู้กำหนดนโยบายต้องตอบสนองอย่างรวดเร็ว

           นายเรียซ ระบุว่า ตัวเลข FDI ที่หดตัวลงเป็นสัญญาณเตือนให้จัดการกับอุปสรรคที่ค้างคามานาน ซึ่งรวมถึงความจำเป็นในการปรับปรุงกรอบนโยบาย และกฎระเบียบสำหรับการลงทุน ปรับปรุงการให้บริการ ด้านกฎระเบียบและความโปร่งใสเพื่อลดขั้นตอนที่ยุ่งยาก ใช้การติดต่อระหว่างรัฐบาลและธุรกิจแบบอัตโนมัติ และรับประกันการจัดหาพลังงานที่เชื่อถือได้ รวมถึงการจัดตั้งระบบภาษีที่โปร่งใสและคาดการณ์ได้

           “หากไม่จัดการกับปัญหาเหล่านี้ บังกลาเทศอาจสูญเสียความได้เปรียบในการแข่งขันในภูมิภาคที่กำลังเป็นที่ดึงดูดนักลงทุนมากขึ้น รวมถึงโอกาสครั้งหนึ่ง ในรอบหลายทศวรรษในการวางตำแหน่งเป็นศูนย์กลางห่วงโซ่อุปทานระดับภูมิภาคหรือระดับโลก” เขาเตือน

           “แม้จะมีการลดลงโดยรวม ภาคการผลิตบางส่วนส่วน เช่น การผลิตยา บริการที่เกี่ยวข้องกับไอที และการผลิตอุตสาหกรรมเบา (Light Engineering) ยังคงแสดงถึงศักยภาพการเติบโตที่แข็งแกร่ง และมีโอกาสดึงดูด FDI เพิ่มเติม” เขากล่าวเสริม

           นายข่านโดเกอร์ อาซิซุล อิสลาม (Khandoker Azizul Islam) ผู้บริหารฝ่ายส่งเสริมการลงทุนระหว่างประเทศของสำนักงานส่งเสริมการลงทุนแห่งบังกลาเทศ (Bangladesh Investment Development Authority – BIDA) กล่าวว่า การไหลเข้าของ FDI ชะลอตัวในช่วงสองไตรมาสสุดท้ายของปี 2567 เนื่องจากสถานการณ์จริงในพื้นที่หลังการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองไม่เอื้ออำนวยเท่าที่ควร อย่างไรก็ตาม สถานการณ์กำลังดีขึ้น และความเชื่อมั่นของนักลงทุนกำลังฟื้นตัวเมื่อสภาพแวดล้อมเอื้อต่อธุรกิจมากขึ้น

           นายโขนดาเกอร์ โกลาม มัวซเซม (Khondaker Golam Moazzem) ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยของ Centre for Policy Dialogue กล่าวว่า แม้จะมีความก้าวหน้าในช่วงสามทศวรรษ แต่ศักยภาพอุตสาหกรรมของบังกลาเทศถูกกัดกร่อน เนื่องจากความอ่อนแอที่ฝังรากยึดแน่น “สิ่งที่เหลืออยู่ในตอนนี้เหมือนการคาดหวังความยั่งยืนจากงานเทศกาลรื่นเริง ซึ่งไม่ใช่ระบบนิเวศที่แข็งแกร่งและยั่งยืน” เขากล่าวกับ The Daily Star

           นายมัวซเซม ชี้ถึงความท้าทายเชิงโครงสร้างที่หยั่งรากลึก โดยเฉพาะสำหรับผู้ประกอบการรายย่อยที่ต้องการขยายขนาดอย่างค่อยเป็นค่อยไป “พวกเขาขาดข้อมูลตลาดที่ทันสมัย ซึ่งจำเป็นสำหรับการจัดการห่วงโซ่อุปทานที่หลากหลาย ตั้งแต่โรงงานผลิตสีไปจนถึงผลิตภัณฑ์กว่า 160 รายการ” เขากล่าว

           นักลงทุนต่างชาติพึ่งพาข้อมูลดังกล่าวอย่างมาก “น่าเสียดายที่เรายังไม่สามารถรับประกันสิ่งนั้น ทำให้ตลาดของเราดูมีความเสี่ยงเกินไปสำหรับนักลงทุนที่เพิ่งสนใจเข้ามาในบังกลาเทศ” เขากล่าว

           หากไม่มีข้อมูลที่ชัดเจนและสม่ำเสมอ สำหรับนักลงทุนแล้ว ทั้งในปัจจุบันและอนาคต ความเชื่อมั่นจะลดลง “คุณจะไม่เห็นประธานบริษัทระดับโลกใด ให้คำมั่นสัญญา จนกว่าเราจะเตรียมการตลาดของเราอย่างเหมาะสม” เขากล่าว

           นายมัวซเซม เน้นย้ำว่า “สภาพแวดล้อมการลงทุน” หมายถึง กรอบนโยบายที่มั่นคงและต่อเนื่อง “หากจีนหรืออินเดียสามารถรับประกันสิ่งนี้ได้ ทำไมเราจะทำไม่ได้” เขาถาม พร้อมเตือนว่า สิ่งจูงใจระยะสั้นจะไม่รักษาการเติบโตในระยะยาว “เราต้องสร้างระบบนิเวศที่สมบูรณ์ มิฉะนั้นจะเสี่ยงต่อการทำลายอนาคตของเรา” เขากล่าว

           นายมัวซเซม ระบุสาเหตุหลายประการของการลดลงของ FDI รวมถึงความไม่มั่นคงทางการเมืองในช่วงครึ่งหลังของปี 2567 ระบบพลังงานที่ไม่คงเส้นคงวา และปัญหาการขาดแคลนก๊าซและไฟฟ้า รวมถึงราคาที่ค่อนข้างสูง เป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับการลงทุน

           เขายังระบุว่า นักลงทุนเก่าที่มีที่ดินหรือมีสาธารณูปโภคในบังกลาเทศ สามารถจัดการกับความท้าทายเหล่านี้ได้ง่ายกว่า ในทางตรงกันข้าม นักลงทุนใหม่จะลังเลมาก เนื่องจากขาดการสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐานที่รับประกันและการดำเนินการแบบ “One-Stop Service” ของ BIDA ที่ล่าช้า

           “ความกังวลเกี่ยวกับเงินสำรองสกุลเงินต่างประเทศและความล่าช้าในการโอนกำไรกลับประเทศ กำลังเพิ่มความวิตกกังวลให้กับนักลงทุน” เขากล่าวเสริม

           นายมัวซเซม ยังวิพากษ์วิจารณ์การขาดความรับผิดชอบในการเก็บภาษีและการทุจริตที่เพิ่มขึ้น หากไม่แก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างเหล่านี้ บังกลาเทศอาจยังคงเผชิญกับความยากลำบากในการดึงดูดการลงทุนจากต่างชาติ

ข้อคิดเห็น

           อุปสรรคในการดำเนินการลงทุนในบังกลาเทศ             

-  ภาษีวัตถุดิบนำเข้าที่จำเป็นสูง ทำให้ต้นทุนการดำเนินงานเพิ่มสูงขึ้น นอกจากนั้น มูลค่าภาษีในทุกกิจกรรมค่อนข้างสูง และการโอนเงินไปต่างประเทศใช้ระยะเวลานานและมีค่าธรรมเนียมค่อนข้างสูง    

- ในการดำเนินธุรกิจของผู้ลงทุนต่างชาติมักจะประสบกับปัญหาระเบียบ ข้อกำหนดต่างๆ ของบังกลาเทศที่ซับซ้อน โดยเฉพาะด้านการจัดเก็บภาษีสินค้านำเข้า โดยมีลักษณะเดียวกับเอกชนไทยและจากต่างประเทศรายอื่น ๆ คือ อัตราภาษีในบังกลาเทศสูงและกฎระเบียบไม่เอื้อต่อนักลงทุนต่างชาติ และข้อจำกัดในการโอนเงินกลับไปต่างประเทศ ซึ่งเป็นประเด็นที่ภาคเอกชนนักลงทุนต่างประเทศเรียกร้องให้บังกลาเทศแก้ไขมาอย่างต่อเนื่อง

ดังนั้น แม้ว่า รัฐบาลบังกลาเทศจะประชาสัมพันธ์เชิญชวนนักลงทุนต่างประเทศให้เข้ามาลงทุนภายใต้โครงการต่างๆ ภายในประเทศโดยให้สิทธิพิเศษทางภาษี การอำนวยความสะดวก ซึ่งหน่วยงานส่งเสริมการลงทุน สัญญาว่าจะปรับปรุงการโอนเงินผลกำไรกลับประเทศ การจัดเก็บภาษี ซึ่งปัจจุบัน ยังไม่ได้รับการปรับปรุงแต่อย่างใด ผู้สนใจเข้ามาลงทุนจึงต้องศึกษารายละเอียดต่างๆ ให้ชัดเจน รวมทั้งต้องสอบทวน/สอบถามระเบียบ ข้อกำหนดกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เนื่องจากบังกลาเทศปรับกฏระเบียบอยู่บ่อยครั้ง ทำให้พบว่า หน่วยงานที่สนับสนุนกับหน่วยงานที่กำกับดูแลมีระเบียบที่ขัดแย้งกัน และใช้เวลาในการแก้ไขปัญหานาน กระทบต่อแผนการดำเนินงานและส่งผลต่อต้นทุนทางธุรกิจ

แหล่งที่มา: 

- The Daily Star, “FDI slipped to five-year low in 2024”