AfDB ปรับทัพทางการเงิน! เตรียมทุ่มงบเกษตรกรรมรวันดา 400 ล้านดอลลาร์ เปลี่ยนทิศหนุนภาคการผลิต เล็งลดเสี่ยงกระจุกตัวในโครงสร้างพื้นฐาน

กิกาลี, รวันดา - ธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งแอฟริกา (AfDB) วางแผนที่จะอัดฉีดงบประมาณสนับสนุนมูลค่ามากกว่า 400 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เข้าสู่ภาคเกษตรกรรมของประเทศรวันดาในอีกสามปีข้างหน้า โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อปรับเปลี่ยนทิศทางการให้ความช่วยเหลือทางการเงินบางส่วนจากการสนับสนุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน ไปสู่กลุ่มภาคส่วนการผลิตที่มีประสิทธิภาพสูงแทน การตัดสินใจดังกล่าวมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อพื้นที่บูเกเซรา ตลอดจนพื้นที่ส่วนใหญ่ทางตะวันออกของประเทศรวันดา ซึ่งกำลังเผชิญความต้องการอย่างมากในด้านเงินทุนเพื่อการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ เพื่อยกระดับความสามารถและส่งเสริมขีดความสามารถในกระบวนการผลิตทางการเกษตรของท้องถิ่น

แผนงานเชิงยุทธศาสตร์ดังกล่าวได้รับการเปิดเผยไว้ในรายงานการทบทวนผลการดำเนินงานของกลุ่มโครงการรวันดาประจำปี 2025 (2025 Rwanda Country Portfolio Performance Review) ซึ่งเป็นเอกสารสำคัญที่ประเมินประสิทธิภาพโครงการทั้งหมดของธนาคารในรวันดา พร้อมระบุเป้าหมายหลักในระยะยาวสำหรับอนาคต โดยงบประมาณก้อนใหม่ที่จะนำมาใช้หนุนภาคเกษตรกรรมนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่โครงการที่กำลังดำเนินงานอยู่ของธนาคารในรวันดาขยายตัวขึ้นอย่างรวดเร็ว โดยมีมูลค่ารวมสูงถึงประมาณ 2.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในเดือนพฤศจิกายน 2025 ซึ่งถือเป็นตัวเลขที่พุ่งสูงขึ้นถึงร้อยละ 71 เมื่อเทียบกับสถิติในเดือนพฤศจิกายน 2023 อย่างไรก็ตาม รายงานชี้แจงว่ามูลค่านี้สะท้อนถึงขนาดของโครงการที่กำลังดำเนินอยู่ทั้งหมดในปัจจุบัน ไม่ใช่ยอดการจัดสรรงบประมาณทางการเงินรายปี

เมื่อมองย้อนกลับไปนับตั้งแต่ธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งแอฟริกาเริ่มเข้ามาทำงานร่วมกับรวันดาเป็นครั้งแรกในปี 1974 ยอดการปล่อยสินเชื่อสะสมรวมทั้งหมดได้ก้าวขึ้นมาแตะระดับสูงถึงประมาณ 3.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ทว่าโครงสร้างความช่วยเหลือทางการเงินส่วนใหญ่ในปัจจุบันกลับกระจุกตัวอยู่อย่างหนาแน่นในโครงการโครงสร้างพื้นฐานของประเทศ โดยสัดส่วนร้อยละ 34 เป็นงบประมาณในส่วนของน้ำและสุขาภิบาล ขณะที่ร้อยละ 30 เป็นของกลุ่มงานพลังงาน ซึ่งสวนทางอย่างสิ้นเชิงกับภาคเกษตรกรรมที่ได้ครองส่วนแบ่งของงบประมาณเพียงเล็กน้อยเท่านั้น ทางธนาคารมองว่าการรวมศูนย์ของกลุ่มงบประมาณเช่นนี้ก่อให้เกิดความเสี่ยงเชิงโครงสร้าง และอาจส่งผลเป็นการจำกัดเงื่อนไขในการพิจารณาอนุมัติโครงการโครงสร้างพื้นฐานแยกย่อยอื่นๆ ต่อไปในอนาคต ดังนั้น ธนาคารจึงตั้งเป้าที่จะยกระดับน้ำหนักการสนับสนุนภาคเกษตรกรรมและกลุ่มภาคการผลิตอื่นๆ เพื่อให้สอดประสานกับทิศทางการพัฒนาเป้าหมายหลักของประเทศรวันดา

นอกจากประเด็นด้านการกระจายสัดส่วนการลงทุนแล้ว การเปลี่ยนทิศทางในครั้งนี้ยังเกิดขึ้นจากความกังวลของทางธนาคารในด้านประสิทธิภาพและระยะเวลาในการดำเนินงานจริงของหลายโครงการ โดยรายงานผลงานชี้ว่า ร้อยละ 26 ของโครงการในรวันดาเริ่มส่งสัญญาณประสบอุปสรรคและเผชิญความท้าทายในขั้นตอนของการดำเนินงานจริง ซึ่งเป็นสัดส่วนที่ปรับตัวสูงขึ้นจากเดิมร้อยละ 13 ในปี 2023 ปัญหาและอุปสรรคหลักๆ ที่ส่งผลให้งานล่าช้าประกอบด้วย ปัญหาความล่าช้าในขั้นตอนจัดซื้อจัดจ้าง กระบวนการอนุมัติที่ซับซ้อนและยาวนาน อัตราการเข้าออกหรือการเปลี่ยนผ่านของบุคลากรภายใน ตลอดจนจุดอ่อนในการบริหารจัดการและควบคุมดูแลสัญญาจ้าง ยิ่งไปกว่านั้น ธนาคารยังระบุอีกว่า ปัจจุบันมีงบประมาณที่อนุมัติไปแล้วเพียงร้อยละ 36 เท่านั้นที่ถูกเบิกจ่ายออกไปใช้งานจริง ซึ่งหมายความว่างบประมาณสนับสนุนจำนวนมหาศาลที่ผ่านการอนุมัติแล้วยังคงตกค้างและไม่ได้ถูกนำไปใช้ประโยชน์อย่างที่ควรจะเป็น

ทางธนาคารวางแผนที่จะเข้าจัดการและแก้ไขปัญหาการดำเนินงานที่ล่าช้าเหล่านั้นผ่านการบังคับใช้แนวทาง "ความพร้อมต้องมาก่อน" ซึ่งจะกำหนดเกณฑ์ให้ทุกโครงการต้องแสดงความพร้อมในด้านโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นอย่างครบถ้วน ไม่ว่าจะเป็นการแต่งตั้งบุคลากรหลัก แผนงานจัดซื้อจัดจ้าง และข้อกำหนดเฉพาะอื่นๆ ให้เรียบร้อยเสียก่อนที่การอนุมัติการดำเนินงานจะเริ่มต้นขึ้นอย่างเป็นทางการ ดังนั้น ช่วงระยะเวลาสามปีนับจากนี้จึงเป็นบททดสอบและจุดเปลี่ยนสำคัญต่อความสัมพันธ์ระหว่างธนาคารและประเทศรวันดา โดยความท้าทายที่แท้จริงคือความสามารถในการขับเคลื่อนและแปรเปลี่ยนงบประมาณก้อนใหม่นี้ให้กลายเป็นโครงการปฏิบัติงานที่สามารถเพิ่มผลผลิตทางการเกษตร สร้างโอกาสในการทำงาน และเพิ่มพูนรายได้ของประชาชนในประเทศได้จริง ควบคู่ไปกับการป้องกันไม่ให้เกิดปัญหาความล่าช้าซ้ำรอยอย่างที่เคยส่งผลกระทบต่อโครงการต่างๆ ในปัจจุบัน

ปัจจุบัน แผนงานการดำเนินงานสำคัญที่รอการขับเคลื่อนของธนาคารในรวันดามีมูลค่ารวมอยู่ที่ประมาณ 1.39 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยประกอบไปด้วยโครงการเชิงยุทธศาสตร์หลายโครงการ ได้แก่ โครงการสนับสนุนทางการเงินเพื่อผลลัพธ์ด้านเกษตรกรรมอัจฉริยะภูมิอากาศ มูลค่า 348 ล้านดอลลาร์สหรัฐ, โครงการสนับสนุนทางการเงินเพื่อผลลัพธ์ด้านพลังงานของรวันดา มูลค่า 300 ล้านดอลลาร์สหรัฐ, โครงการปรับเปลี่ยนระบบประปาและสุขาภิบาลรวันดา มูลค่า 250 ล้านดอลลาร์สหรัฐ, โครงการพัฒนาแบบบูรณาการร่วมระหว่างบุรุนดีและรวันดา มูลค่า 150 ล้านดอลลาร์สหรัฐ, โครงการบูรณาการระบบขนส่งและการพัฒนาเมืองกิกาลี มูลค่า 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐ, โครงการศูนย์ความเป็นเลิศด้านวิศวกรรมชีวการแพทย์ ระยะที่สอง มูลค่า 30 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และโครงการปรับตัวต่อน้ำท่วมโดยอิงกลไกธรรมชาติ มูลค่า 12 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

เมื่อพิจารณาในภาพรวม แผนงานทั้งหมดข้างต้นคิดเป็นมูลค่ารวมทั้งสิ้น 1.039 พันล้านหน่วยบัญชี (UA) หรือแปลงเป็นมูลค่าเทียบเท่าที่ประมาณ 1.385 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ตัวเลขเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงบทสรุปสำคัญประการหนึ่งว่า ธนาคารไม่ได้เตรียมที่จะลดระดับความร่วมมือหรือลดบทบาทการทำงานในรวันดาลงแต่อย่างใด หากแต่เป็นการเตรียมพร้อมปรับเปลี่ยนรูปแบบการทำงานและลักษณะความช่วยเหลือทางการเงินให้สอดคล้องกับอนาคตยิ่งขึ้น

ความคิดเห็นของสำนักงานส่งเสริมการค้าในต่างประเทศ ณ กรุงไนโรบี

ทิศทางของ AfDB กำลังเปลี่ยนจากการเน้นโครงสร้างพื้นฐานไปสู่การเพิ่มผลิตภาพและสร้างมูลค่าในภาคการผลิตจริง ขณะที่เศรษฐกิจรวันดาเติบโตแข็งแกร่ง โดย GDP ปี 2025 ขยายตัว 9.4% และภาคเกษตรขยายตัว 7% ส่วนไตรมาส 1/2026 ภาคเกษตรยังโต 8% และผลผลิตพืชเพื่อการส่งออกเพิ่มขึ้นถึง 39% ดังนั้น ผู้ประกอบการไทยควรมองรวันดาเป็นตลาดสำหรับเทคโนโลยีและปัจจัยเพิ่มผลิตภาพทางการเกษตร มากกว่าการส่งออกสินค้าเกษตรสำเร็จรูปเพียงอย่างเดียว โดยเฉพาะเครื่องจักรแปรรูปอาหาร ระบบคัดแยกและบรรจุผลผลิต ระบบชลประทาน อุปกรณ์หลังการเก็บเกี่ยว เทคโนโลยีการเกษตรแม่นยำ และโซลูชันพลังงานสำหรับฟาร์มและโรงงานแปรรูป ซึ่งสอดคล้องโดยตรงกับโครงการ Climate Smart Agriculture และ PBRAS ที่มุ่งเพิ่มผลผลิต ความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศ การจ้างงานภาคเอกชน และการเข้าถึงแหล่งเงินทุน ที่สำคัญ ผู้ประกอบการไทยควรปรับข้อเสนอจาก “ขายเครื่องจักร” เป็น โซลูชันที่วัดผลได้ เช่น ลดการสูญเสียหลังเก็บเกี่ยว เพิ่มผลผลิตต่อไร่ หรือลดต้นทุนพลังงาน เพราะ AfDB กำลังให้ความสำคัญกับผลลัพธ์ของโครงการมากขึ้น ขณะเดียวกันปัญหาคอขวดด้านการจัดซื้อจัดจ้าง การบริหารสัญญา และการเบิกจ่ายที่ล่าช้า ทำให้ผู้ขายที่มีระบบติดตั้ง ฝึกอบรม บำรุงรักษา และส่งมอบผลลัพธ์ได้ครบวงจรมีโอกาสสร้างความแตกต่าง สำหรับไทย แม้ตลาดรวันดาจะยังมีขนาดไม่ใหญ่ แต่แนวโน้มดังกล่าวเปิดโอกาสให้ผู้ประกอบการไทยใช้รวันดาเป็น ตลาดนำร่องสำหรับเทคโนโลยีเกษตรและการแปรรูปอาหารในแอฟริกาตะวันออก และต่อยอดไปยังตลาดใกล้เคียงที่มีความต้องการด้านการเพิ่มผลิตภาพในลักษณะเดียวกันได้ โดยควรเน้นสินค้าที่มีความคุ้มค่าตลอดอายุการใช้งานและสามารถแสดงผลตอบแทนจากการลงทุนได้อย่างชัดเจน

---------------------------------------------------------

แหล่งที่มา : https://www.ktpress.rw/2026/08/afdb-plans-400m-new-funding-for-agriculture-in-rwanda/?utm_source=chatgpt.com

จัดทำโดย สำนักงานส่งเสริมการค้าในต่างประเทศ ณ กรุงไนโรบี

กันยายน 2569