โรงงานน้ำตาลเตือนเสี่ยงขาดแคลนน้ำตาลต้นปี 2570 เร่งรัฐออกใบอนุญาตนำเข้า

อุตสาหกรรมการผลิตน้ำตาลเตือนว่า ปริมาณน้ำตาลทรายขาวบริสุทธิ์ (GKR) อาจไม่เพียงพอต่อความต้องการของภาคอุตสาหกรรมอาหาร เครื่องดื่ม และเภสัชกรรมในช่วงต้นปี 2570

สุปรียาดี ประธานสมาคมน้ำตาลทรายบริสุทธิ์แห่งอินโดนีเซีย (AGRI) เรียกร้องให้รัฐบาลเร่งกำหนดโควตานำเข้าน้ำตาลดิบ (GKM) และออกใบอนุญาตนำเข้าสำหรับปีหน้า เพื่อให้การผลิตดำเนินไปได้อย่างต่อเนื่อง

เขาระบุว่า ในปีนี้รัฐบาลได้จัดสรรโควตานำเข้าน้ำตาลดิบ (GKM) ให้แก่อุตสาหกรรมผลิตน้ำตาลทรายบริสุทธิ์จำนวน 3.06 ล้านตัน อย่างไรก็ตาม ณ สิ้นเดือนกันยายน ยังมีโควตานำเข้าน้ำตาลดิบที่ไม่ได้ใช้จำนวน 945,417 ตัน ซึ่งเทียบเท่ากับน้ำตาลทรายบริสุทธิ์ (GKR) จำนวน 898,146 ตัน ขณะเดียวกัน ณ ช่วงเวลาเดียวกัน ปริมาณน้ำตาลทรายบริสุทธิ์ (GKR) คงเหลืออยู่ที่เพียง 134,072 ตัน

สุปรียาดีกล่าวเมื่อวันเสาร์ว่า “จากการคาดการณ์ปริมาณการผลิตและการกระจายสินค้า คาดว่าวัตถุดิบ
ที่เหลืออยู่ (น้ำตาลดิบ หรือ GKM) จะหมดลงภายในเดือนพฤศจิกายน–ธันวาคม 2569” ตามรายงานของ Kompas.com

เขาคาดการณ์ว่า สถานการณ์ดังกล่าวอาจส่งผลให้โรงงานน้ำตาลหลายแห่งประสบปัญหาขาดแคลนวัตถุดิบ หรืออาจไม่มีวัตถุดิบเหลืออยู่เลยในช่วงปลายปี

สุปรียาดีกล่าวว่า โรงงานน้ำตาลสมาชิกของสมาคม AGRI ทั้ง 11 แห่ง สามารถใช้โควตาวัตถุดิบที่ได้รับจัดสรรได้อย่างเต็มจำนวน เพื่อรองรับความต้องการของอุตสาหกรรมอาหาร เครื่องดื่ม และเภสัชกรรม แต่มีเงื่อนไขว่าต้องมีการรับประกันว่าจะสามารถนำเข้าวัตถุดิบได้อย่างแน่นอน

ดังนั้น สมาคม AGRI จึงเรียกร้องให้รัฐบาลเร่งดำเนินการจัดทำดุลยภาพสินค้าโภคภัณฑ์ แผนความต้องการวัตถุดิบน้ำตาลดิบของภาคอุตสาหกรรม และการออกใบอนุญาตนำเข้าน้ำตาลดิบสำหรับปี 2570 เพื่อให้
การนำเข้าวัตถุดิบเป็นไปอย่างทันท่วงที

สุปรียาดีระบุว่า การจัดซื้อและขนส่งน้ำตาลดิบจากประเทศผู้ส่งออก เช่น บราซิล ออสเตรเลีย และไทย โดยทั่วไปต้องใช้เวลาประมาณ 1–2 เดือน นับตั้งแต่วันที่สั่งซื้อจนกระทั่งเรือขนส่งเดินทางถึงปลายทาง

“ดังนั้น หากได้รับการยืนยันโควตานำเข้าในช่วงต้นเดือนธันวาคม 2569 ก็มีความเสี่ยงที่วัตถุดิบจะเดินทางมาถึงหลังจากปริมาณสต็อกที่มีอยู่ลดลงจนใกล้หมดหรือหมดลงแล้ว” เขากล่าว

คำเตือนจากอุตสาหกรรมการผลิตน้ำตาลเกิดขึ้นท่ามกลางความขัดแย้งที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับนโยบายการนำเข้าน้ำตาลของรัฐบาล

เมื่อเดือนกันยายนที่ผ่านมา เกษตรกรผู้ปลูกอ้อยในประเทศตั้งข้อสงสัยต่อการตัดสินใจนำเข้าน้ำตาลดิบจำนวน 150,000 ตัน เพื่อการบริโภคภายในครัวเรือน โดยระบุว่า มาตรการดังกล่าวไม่สมเหตุสมผลในช่วงฤดูเก็บเกี่ยว และเกิดขึ้นเพียงไม่กี่สัปดาห์หลังจากรัฐบาลประกาศว่าอินโดนีเซียสามารถผลิตน้ำตาลสำหรับการบริโภคภายในประเทศได้เพียงพอต่อความต้องการแล้ว

ประมาณการของรัฐบาล ณ เดือนกันยายนคาดการณ์ว่า ในปี 2569 อินโดนีเซียจะผลิตน้ำตาลเพื่อการบริโภคได้ประมาณ 3.02 ล้านตัน โดยในขณะนั้นมีน้ำตาลสำรองอยู่ 1.45 ล้านตัน และมีแผนนำเข้าน้ำตาลดิบจำนวน 142,500 ตัน ในช่วงเดือนกันยายนถึงธันวาคม

เมื่อเทียบกับการคาดการณ์ปริมาณการบริโภคน้ำตาลที่ 2.83 ล้านตัน ตัวเลขดังกล่าวจะทำให้มีน้ำตาลคงเหลือในสต็อกประมาณ 1.78 ล้านตัน ณ สิ้นปี 2569

บริษัทโฮลดิ้งด้านอาหารของรัฐ ID Food เป็นผู้จัดสรรใบอนุญาตนำเข้าดังกล่าว โดยน้ำตาลดิบจำนวน 50,000 ตันจะถูกนำไปแปรรูปที่โรงงานน้ำตาลมาดูกิสโม (Madukismo) ในเขตบันตุล จังหวัดยอกยาการ์ตา ส่วนที่เหลืออีก 100,000 ตันจะนำไปแปรรูปที่โรงงานน้ำตาลเอกชนในเขตบอมบานา จังหวัดสุลาเวสีตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งมีรายงานว่าเป็นของฮาจี อิซัม นักธุรกิจผู้ทรงอิทธิพลในท้องถิ่น

กระทรวงการค้าระบุเมื่อวันที่ 24 กันยายนว่า การนำเข้าน้ำตาลดิบดังกล่าวเป็นการจัดซื้อเพื่อสำรองอาหารตามที่ได้รับมอบหมายจากรัฐบาลให้แก่รัฐวิสาหกิจ โดยกำหนดช่วงเวลานำเข้าเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อฤดูเก็บเกี่ยวภายในประเทศและปริมาณน้ำตาลสำรองที่มีอยู่เดิม

ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต กล่าวในสุนทรพจน์เกี่ยวกับงบประมาณเมื่อวันที่ 14 สิงหาคมว่า อินโดนีเซียสามารถพึ่งพาตนเองด้านการผลิตน้ำตาลเพื่อการบริโภคได้แล้ว โดยน้ำตาลเป็นหนึ่งในสินค้าอาหาร 8 รายการที่รัฐบาลกำหนดเป้าหมายการพึ่งพาตนเอง ซึ่งรวมถึงข้าวและข้าวโพดด้วย

ความเห็นสำนักงาน

ความเป็นไปได้ที่จะเกิดภาวะขาดแคลนสต็อกน้ำตาลดิบในช่วงต้นปี 2570 ประกอบกับสถานการณ์ภัยแล้งที่ยืดเยื้อ อาจเป็นโอกาสสำหรับผู้ส่งออกน้ำตาลดิบของไทย เนื่องจากไทยเป็นหนึ่งในประเทศที่จัดหาน้ำตาลดิบให้แก่อุตสาหกรรมน้ำตาลทรายบริสุทธิ์ของอินโดนีเซีย อีกทั้งทั้งสองประเทศยังมีความสัมพันธ์ทางการค้ามาอย่างยาวนาน โดยเฉพาะในภาคอุตสาหกรรมน้ำตาล  ในฐานะสมาชิกอาเซียน ไทยและอินโดนีเซียอาจใช้ประโยชน์จากความสัมพันธ์ทางการค้าที่มีอยู่เพื่ออำนวยความสะดวกทางการค้าระหว่างกันและเสริมสร้างความร่วมมือในอุตสาหกรรมน้ำตาลให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น

ตามรายงานข่าวดังกล่าว เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลไทยร่วมกับภาคอุตสาหกรรมน้ำตาลของไทย โดยเฉพาะภาคการผลิตน้ำตาลดิบ กำลังประสานงานกับรัฐบาลอินโดนีเซียและภาคอุตสาหกรรมแปรรูปน้ำตาลของอินโดนีเซีย เพื่อฟื้นฟูความร่วมมือทางการค้าและอำนวยความสะดวกในการนำเข้าน้ำตาลดิบจากไทยเข้าสู่ตลาดอินโดนีเซีย ความพยายามดังกล่าวอาจช่วยขยายโอกาสในการส่งออกให้แก่ผู้ประกอบการไทย โดยเฉพาะหากอินโดนีเซียเผชิญกับภาวะขาดแคลนวัตถุดิบและจำเป็นต้องจัดหาน้ำตาลดิบให้เพียงพอต่อการดำเนินงานของอุตสาหกรรมแปรรูปน้ำตาลภายในประเทศ

หากรัฐบาลอินโดนีเซียเร่งรัดการกำหนดโควตานำเข้าและการออกใบอนุญาตนำเข้าสำหรับปี 2570 เพื่อป้องกันปัญหาการขาดแคลนวัตถุดิบที่อาจเกิดขึ้นในช่วงปลายปี 2569 และต้นปี 2570 ความต้องการนำเข้าน้ำตาลดิบจากประเทศผู้ส่งออกต่าง ๆ รวมถึงไทย อาจเพิ่มสูงขึ้น ซึ่งจะช่วยรักษาความต่อเนื่องของกระบวนการผลิตและตอบสนองความต้องการของอุตสาหกรรมอาหาร เครื่องดื่ม และเภสัชกรรมของอินโดนีเซีย

อย่างไรก็ตาม โอกาสดังกล่าวยังขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของรัฐบาลอินโดนีเซียเกี่ยวกับโควตานำเข้าและใบอนุญาตนำเข้าเป็นสำคัญ การขาดแคลนวัตถุดิบในภาคอุตสาหกรรมไม่ได้หมายความว่ารัฐบาลจะเพิ่มปริมาณการนำเข้าหรืออนุมัติการนำเข้าจากไทยเพิ่มเติมโดยอัตโนมัติ ดังนั้น ทาง สปก. ควรติดตามความคืบหน้าเกี่ยวกับการอนุมัติการนำเข้าน้ำตาลดิบสำหรับปี 2570 อย่างใกล้ชิด พร้อมประสานงานกับผู้นำเข้าและโรงงานกลั่นน้ำตาลของอินโดนีเซีย เพื่อประเมินโอกาสในการส่งออกน้ำตาลดิบของไทย นอกจากนี้ ควรส่งเสริมให้ผู้ส่งออกไทยเตรียมความพร้อมทั้งด้านปริมาณสินค้าและกำหนดการขนส่ง เนื่องจากระยะเวลาขนส่งโดยทั่วไปอยู่ที่ประมาณ 1–2 เดือน นับตั้งแต่มีการสั่งซื้อจนกระทั่งเรือเดินทางถึงปลายทาง