อินเดียประกาศห้ามส่งออกน้ำตาล หวังช่วยพยุงราคาสินค้าในประเทศ

อินเดียประกาศห้ามส่งออกน้ำตาล หวังช่วยพยุงราคาสินค้าในประเทศ             รัฐบาลอินเดียประกาศห้ามการส่งออกน้ำตาลทุกประเภทเป็นการชั่วคราว ตั้งแต่วันที่ 13 พฤษภาคม 2569 จนถึงวันที่ 30 กันยายน 2569 หรือจนกว่าจะมีคำสั่งเปลี่ยนแปลง โดยมีเป้าหมายเพื่อรักษาปริมาณน้ำตาลสำหรับการบริโภคภายในประเทศ ควบคุมภาวะเงินเฟ้อด้านอาหาร และรักษาเสถียรภาพราคาสินค้าอุปโภคบริโภคในประเทศ ท่ามกลางความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบของปรากฏการณ์เอลนีโญ (El Niño) ต่อผลผลิตอ้อยในฤดูกาลถัดไป

มาตรการดังกล่าวได้รับการประกาศโดยกรมการค้าต่างประเทศของอินเดีย (Directorate General of Foreign Trade: DGFT) ภายใต้กระทรวงพาณิชย์และอุตสาหกรรม ผ่าน Notification No. 16/2026-27 ลงวันที่ 13 พฤษภาคม 2569 โดยปรับสถานะนโยบายการส่งออกน้ำตาลภายใต้พิกัดศุลกากร ITC (HS) Codes 1701 14 90 และ 1701 99 90 ซึ่งครอบคลุมน้ำตาลดิบ น้ำตาลทรายขาว และน้ำตาลทรายขัดสี 
จากเดิมที่อยู่ในหมวด “Restricted” หรือส่งออกได้ภายใต้โควตาและเงื่อนไขของรัฐ เป็น “Prohibited” หรือห้ามส่งออกโดยสิ้นเชิง อย่างไรก็ตาม รัฐบาลอินเดียยังคงผ่อนผันการส่งออกในบางกรณี ได้แก่ การส่งออกไปยังสหภาพยุโรป (EU) และสหรัฐอเมริกา ภายใต้โควตาพิเศษ CXL และ Tariff Rate Quota (TRQ) 
การส่งออกภายใต้โครงการ Advance Authorization Scheme (AAS) การส่งออกแบบรัฐบาลต่อรัฐบาลเพื่อวัตถุประสงค์ด้านความมั่นคงทางอาหาร รวมถึงสินค้าที่อยู่ระหว่างกระบวนการส่งออกก่อนวันที่ประกาศมีผลบังคับใช้

ปัจจัยสำคัญที่อยู่เบื้องหลังการตัดสินใจ

แม้อินเดียยังคงมีปริมาณน้ำตาลเพียงพอในประเทศ โดยคาดว่าฤดูการผลิตปี 2568/69 จะมีผลผลิตประมาณ 27.9 ล้านตัน และมีสต็อกต้นปีอีกกว่า 5 ล้านตัน รวมปริมาณน้ำตาลทั้งสิ้นประมาณ 32.9 ล้านตัน ซึ่งสูงกว่าความต้องการบริโภคภายในประเทศที่ประมาณ 28 ล้านตัน แต่รัฐบาลอินเดียยังคงตัดสินใจใช้มาตรการเข้มงวดดังกล่าว เนื่องจากมีความกังวลเกี่ยวกับความเสี่ยงด้านอุปทานในอนาคต โดยเฉพาะ
ความเสี่ยงจากปรากฏการณ์เอลนีโญ ซึ่งอาจทำให้ปริมาณฝนต่ำกว่าค่าเฉลี่ยและกระทบต่อผลผลิตอ้อยใน
ฤดูการผลิตถัดไป อีกทั้งยังมีความกังวลเกี่ยวกับต้นทุนและปริมาณปุ๋ยจากวิกฤติในภูมิภาคตะวันออกกลาง ตลอดจนความไม่มั่นใจของรัฐบาลต่อปริมาณสต็อกน้ำตาลจริงที่โรงงานน้ำตาลบางแห่งรายงานต่อภาครัฐ

นอกจากนี้ อินเดียยังมีนโยบายผลักดันการใช้อ้อยเพื่อผลิตเอทานอลสำหรับผสมเชื้อเพลิง ซึ่งส่งผลให้ปริมาณน้ำตาลส่วนเกินสำหรับการส่งออกลดลง ขณะเดียวกัน รัฐบาลอินเดียต้องการป้องกันความเสี่ยงด้านเงินเฟ้อ ทั้งในส่วนของราคาอาหาร เชื้อเพลิง และปุ๋ย ก่อนเข้าสู่ช่วงฤดูมรสุม ส่งผลให้รัฐบาลเลือกใช้นโยบายจำกัดการส่งออกเพื่อรักษาเสถียรภาพภายในประเทศเป็นสำคัญ

ผลกระทบต่อการค้าโลกและตลาดน้ำตาล

นักวิเคราะห์คาดว่ามาตรการดังกล่าวจะช่วยหนุนราคาน้ำตาลในตลาดโลก โดยเฉพาะราคาน้ำตาลดิบและน้ำตาลทรายขาวในตลาดลอนดอนและนิวยอร์ก ซึ่งปรับตัวเพิ่มขึ้นทันทีหลังอินเดียประกาศมาตรการ ขณะเดียวกัน ประเทศผู้ส่งออกรายใหญ่อื่น เช่น บราซิลและไทย มีแนวโน้มได้รับประโยชน์จากโอกาสใน
การเพิ่มส่วนแบ่งตลาดในเอเชียและแอฟริกาแทนอินเดีย

ทั้งนี้ อินเดียถือเป็นผู้ผลิตน้ำตาลรายใหญ่อันดับ 2 ของโลก รองจากบราซิล และเป็นหนึ่งในผู้ส่งออกสำคัญของโลก โดยในปีงบประมาณ 2568 อินเดียมีมูลค่าการส่งออกน้ำตาลประมาณ 1.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ตลาดส่งออกสำคัญ ได้แก่ ศรีลังกา บังกลาเทศ ลิเบีย และซูดาน

ข้อคิดเห็นของ สคต. ณ กรุงนิวเดลี

1. การประกาศห้ามส่งออกน้ำตาลชั่วคราวของอินเดีย อาจส่งผลให้ผู้ส่งออกน้ำตาลไทยมีโอกาสขยายส่วนแบ่งตลาดในประเทศผู้นำเข้าที่เคยพึ่งพาน้ำตาลจากอินเดีย โดยเฉพาะตลาดในเอเชียใต้ แอฟริกา และตะวันออกกลาง เนื่องจากอินเดียเป็นหนึ่งในผู้ส่งออกน้ำตาลรายสำคัญของโลก การหยุดส่งออกอาจทำให้ผู้นำเข้าต้องหาแหล่งจัดซื้อทดแทน ซึ่งไทยในฐานะผู้ส่งออกน้ำตาลรายใหญ่ของโลก อาจได้รับอานิสงส์จากราคาน้ำตาลโลกที่มีแนวโน้มปรับตัวสูงขึ้น รวมถึงมีโอกาสเพิ่มปริมาณการส่งออกในบางตลาด

2. แม้อินเดียจะระงับการส่งออกน้ำตาล แต่ในระยะสั้นอินเดียยังมีแนวโน้มไม่จำเป็นต้องนำเข้าน้ำตาลจากต่างประเทศ เนื่องจากยังคงเป็นประเทศผู้ผลิตน้ำตาลรายใหญ่และมีปริมาณผลผลิตเพียงพอต่อการบริโภคภายในประเทศ นอกจากนี้ อินเดียยังมีมาตรการควบคุมการนำเข้าน้ำตาลที่ค่อนข้างเข้มงวด ทั้งในด้านการขอใบอนุญาตนำเข้า การกำหนดโควตา และการจัดเก็บภาษีนำเข้าสูงกว่า ร้อยละ 100 ซึ่งยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการเข้าถึงตลาดอินเดียของผู้ส่งออกไทย

แหล่งข้อมูลอ้างอิง

https://a2ztaxcorp.net/government-prohibits-sugar-exports-till-september-30-2026-dgft-revises-export-policy-from-restricted-to-prohibited-to-safeguard-domestic-availability-and-food-sec/

https://indianexpress.com/article/explained/explained-economics/india-sugar-export-ban-el-nino-stocks-10689599/lite/

https://www.outlookbusiness.com/amp/story/economy-and-policy/india-bans-sugar-exports-till-september-what-it-means-for-prices-fmcg-and-consumers

https://www.reuters.com/world/india/india-bans-exports-raw-white-refined-sugar-with-immediate-effect-2026-05-13/