อินโดนีเซียตั้งเป้าปิดดีลภาษีกับสหรัฐฯ ภายในสองสัปดาห์

รัฐบาลอินโดนีเซียยังคงมีความหวังที่จะบรรลุข้อตกลงด้านภาษีกับสหรัฐอเมริกาก่อนสิ้นปีนี้ โดยนายแอร์ลังกา ฮาร์ตาร์โต รัฐมนตรีประสานงานด้านเศรษฐกิจ มีกำหนดเข้าพบผู้แทนการค้าสหรัฐ (USTR) เพียงไม่กี่วันก่อนช่วงวันหยุดเทศกาลคริสต์มาสและปีใหม่

นายฮารโย ลิมันเซโต โฆษกสำนักงานรัฐมนตรีประสานงานด้านเศรษฐกิจ เปิดเผยกับ The Jakarta Post เมื่อวันศุกร์ว่า นายแอร์ลังกา ซึ่งเดินทางไปยังสหรัฐอเมริกาเมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมา มีกำหนดพบกับนายเจมิสัน กรีเออร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐ ได้เร็วที่สุดในวันจันทร์นี้ หรือเพียงสามวันก่อนวันคริสต์มาส ซึ่งโดยปกติแล้วกิจกรรมส่วนใหญ่ รวมถึงการดำเนินงานของหน่วยงานภาครัฐ มักจะชะลอตัวลงในช่วงเวลาดังกล่าว

“โดยธรรมชาติแล้ว เราหวังเป็นอย่างยิ่งว่า [ข้อตกลงดังกล่าว] จะสามารถสรุปได้โดยเร็ว และก่อให้เกิดประโยชน์แก่ทั้งสองฝ่าย” นายฮารโยกล่าว พร้อมระบุว่า จาการ์ตากำลังมุ่งหวังที่จะบรรลุข้อตกลงดังกล่าวก่อนสิ้นปี 2025 ซึ่งเหลือเวลาเพียงราวสองสัปดาห์เท่านั้น

ทีมเทคนิคของอินโดนีเซียซึ่งรับผิดชอบกระบวนการยกร่างข้อกฎหมาย ได้เดินทางถึงกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เมื่อประมาณหนึ่งสัปดาห์ที่ผ่านมา เพื่อปูทางสำหรับการเยือนของนายแอร์ลังกา อย่างไรก็ตาม ยังคงไม่เป็นที่แน่ชัดว่าจะสามารถบรรลุข้อตกลงได้ทันทีที่รัฐมนตรีอาวุโสเดินทางถึงสหรัฐหรือไม่

นายแอร์ลังกากล่าวเมื่อวันจันทร์ว่า ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต ของอินโดนีเซีย และประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐอเมริกา มีแนวโน้มจะพบกันในปีหน้า เพื่อลงนามในความตกลงการค้าตอบแทน (Agreement on Reciprocal Trade: ART) ภายหลังจากกระบวนการทางกฎหมายแล้วเสร็จ

อินโดนีเซียเป็นหนึ่งในประเทศแรก ๆ ที่สามารถบรรลุข้อตกลงกรอบความร่วมมือด้านภาษีกับรัฐบาลสหรัฐ ซึ่งช่วยลดอัตราภาษีสินค้าส่งออกของอินโดนีเซียจากระดับที่ถูกขู่ปรับขึ้นถึงร้อยละ 32 ลงมาอยู่ที่ร้อยละ 19 เมื่อเดือนกรกฎาคมที่ผ่านมา โดยแลกกับการยื่นข้อผ่อนปรนหลายประการ

นายแอร์ลังกากล่าวว่า จะไม่มี “ประเด็นใหม่” ปรากฏในข้อตกลง นอกเหนือจากสิ่งที่ทั้งสองฝ่ายได้ตกลงร่วมกันไว้แล้วเมื่อราวห้าเดือนก่อน แม้จาการ์ตาและวอชิงตันจะได้ออกแถลงการณ์ร่วมในเวลานั้น แต่ทั้งสองฝ่ายยังไม่ได้ลงนามใน ART อย่างเป็นทางการ ต่างจากมาเลเซียและกัมพูชา ซึ่งได้ลงนามในข้อตกลงของตนในวันเดียวกับที่มีการเผยแพร่แถลงการณ์ร่วมเมื่อเดือนตุลาคม

อย่างไรก็ดี ข้อตกลงที่มาเลเซียและกัมพูชาลงนามนั้นมีเงื่อนไขกำหนดให้ทั้งสองประเทศต้อง “หารือกับวอชิงตัน” ก่อนเข้าทำความตกลงด้านการค้าดิจิทัลกับประเทศอื่น รวมถึงต้องดำเนินนโยบายให้สอดคล้องกับมาตรการคว่ำบาตรและข้อจำกัดทางเศรษฐกิจของสหรัฐ

หนังสือพิมพ์ Financial Times รายงานเมื่อเดือนพฤศจิกายนว่า จาการ์ตาปฏิเสธการยอมรับเงื่อนไขที่ถูกเรียกว่า “ยาเบื่อ” (poison pill clause) โดยให้เหตุผลว่า เงื่อนไขดังกล่าวจะบ่อนทำลาย “อธิปไตยทางเศรษฐกิจ” ของอินโดนีเซีย นายแอร์ลังกาตอบต่อรายงานดังกล่าวว่า “เป็นข้อตกลงคนละฉบับ ไม่ใช่ข้อตกลงของอินโดนีเซีย” แต่ปฏิเสธที่จะขยายความเพิ่มเติม โดยอ้างถึงข้อตกลงไม่เปิดเผยข้อมูลที่ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามร่วมกัน

Financial Times ยังรายงานแยกต่างหากเมื่อวันที่ 10 ธันวาคมว่า เจ้าหน้าที่สหรัฐเริ่มมีความไม่พอใจต่อท่าทีของอินโดนีเซียมากขึ้น โดยมองว่าจาการ์ตากำลังละเมิดเงื่อนไขที่ระบุไว้ในแถลงการณ์ร่วม ซึ่งอาจทำให้ข้อตกลงดังกล่าวเสี่ยงต่อการล่ม รายงานระบุว่า นายกรีเออร์เชื่อว่า อินโดนีเซียกำลัง “ถอยกลับ” จากพันธกรณีหลายประการ ด้วยการพยายามทำให้บทบัญญัติบางส่วนไม่มีผลผูกพัน โดยเฉพาะในประเด็นอุปสรรคทางการค้าที่มิใช่ภาษีในภาคอุตสาหกรรม การส่งออกสินค้าเกษตรของสหรัฐ และประเด็นการค้าดิจิทัล

นายแอร์ลังกาตอบโต้รายงานดังกล่าวเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม โดยกล่าวว่า “การเจรจาทุกครั้งย่อมมีพลวัต” และต่อมาได้ส่งทีมเทคนิคไปยังสหรัฐ รวมถึงวางแผนเดินทางเยือนกรุงวอชิงตันไม่นานหลังจากบทความดังกล่าวได้รับการเผยแพร่ เขายังได้หารือทางโทรศัพท์กับนายกรีเออร์ในช่วงเย็นของวันที่ 11 ธันวาคม

หนึ่งในประเด็นที่ยังอยู่ระหว่างการปรับถ้อยคำทางกฎหมาย คือบัญชีรายชื่อสินค้าที่จะได้รับการยกเว้นจากภาษีตอบแทน นายแอร์ลังกากล่าวเมื่อวันอังคารว่า “โกโก้ ช็อกโกแลต และสินค้าอื่น ๆ” ได้ถูกรวมไว้ในคำสั่งฝ่ายบริหารของสหรัฐแล้ว พร้อมเสริมว่า น้ำมันปาล์มจะอยู่ภายใต้ข้อตกลงทวิภาคีแยกต่างหาก ขณะที่การส่งออกสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่มของอินโดนีเซียไปยังสหรัฐจะถูกเรียกเก็บภาษีตอบแทนในอัตราร้อยละ 19

หนึ่งในข้อผ่อนปรนที่จาการ์ตาเสนอให้แก่กรุงวอชิงตัน คือข้อตกลงด้านพลังงาน ซึ่งรัฐบาลอินโดนีเซียจะมอบหมายให้บริษัทพลังงานของรัฐอย่างเปอร์ตามินา จัดซื้อผลิตภัณฑ์จากสหรัฐ นายแอร์ลังกาอธิบาย

ด้านนายมูฮัมหมัด ฮาบิบ นักวิเคราะห์จากศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์และการต่างประเทศ (CSIS) กล่าวกับ The Jakarta Post เมื่อวันศุกร์ว่า สหรัฐมีแนวโน้มจะใช้ข้อตกลง ART กับมาเลเซียและกัมพูชาเป็นบรรทัดฐานสำหรับภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และอาจ “ไม่เต็มใจที่จะก้าวไปไกลกว่านั้น”

“แต่เราทราบดีว่าสิ่งที่เกิดขึ้นกับทั้งสองประเทศนั้น ไม่เพียงกระตุ้นพลวัตภายในประเทศเท่านั้น หากยังทำให้ประเทศมหาอำนาจทางเศรษฐกิจอื่น ๆ ตั้งคำถามด้วย” ฮาบิบกล่าว “คำถามสำคัญคือ เรามีความเชื่อมั่นเพียงใดว่าข้อตกลงของเรา ซึ่งดูเหมือนจะถูกจัดทำขึ้นอย่างเร่งรีบ จะสามารถปกป้องอธิปไตยทางเศรษฐกิจของอินโดนีเซียได้ดีกว่า และหากเป็นเช่นนั้น จะเป็นในมิติใด”

ความคิดเห็นของสำนักงาน 

อินโดนีเซียกำลังพยายามสรุปข้อตกลงด้านภาษีกับสหรัฐอเมริกาให้ได้ก่อนสิ้นปี 2025 โดยรัฐมนตรีประสานงานด้านเศรษฐกิจ นายแอร์ลังกา ฮาร์ตาร์โต มีกำหนดเข้าพบกับนายเจมิสัน เกรียร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐอเมริกา ณ กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ก่อนช่วงเทศกาลคริสต์มาส ข้อตกลงการค้าต่างตอบแทน (Agreement on Reciprocal Trade: ART) มีเป้าหมายเพื่อทำให้กรอบความตกลงที่ได้ข้อสรุปไว้เมื่อเดือนกรกฎาคมมีผลอย่างเป็นทางการ ซึ่งได้ปรับลดอัตราภาษีนำเข้าสินค้าจากอินโดนีเซียที่สหรัฐฯ เคยขู่จะปรับขึ้นจากร้อยละ 32 เหลือร้อยละ 19

แตกต่างจากมาเลเซียและกัมพูชา อินโดนีเซียยังไม่ได้ลงนามในข้อตกลงดังกล่าว โดยมีสาเหตุหลักจากการปฏิเสธยอมรับข้อกำหนดที่เรียกว่า “poison pill” ซึ่งอาจจำกัดอธิปไตยทางเศรษฐกิจของประเทศ โดยเฉพาะในประเด็นการค้าดิจิทัลและการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ทั้งนี้ เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ได้แสดงความไม่พอใจ โดยกล่าวหาว่าจาการ์ตากำลังถอยหลังจากพันธกรณีบางประการที่ได้ตกลงกันไว้

ประเด็นที่ยังอยู่ระหว่างการเจรจา ได้แก่ การยกเว้นภาษีสำหรับสินค้าโภคภัณฑ์บางรายการ และข้อตกลงต่อสินค้าน้ำมันปาล์ม นักวิเคราะห์เตือนว่า สหรัฐฯ อาจใช้ข้อตกลงกับประเทศอื่นในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นบรรทัดฐาน ซึ่งก่อให้เกิดข้อกังวลว่าข้อตกลงดังกล่าวจะสามารถคุ้มครองผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของอินโดนีเซียได้อย่างเพียงพอหรือไม่

สำหรับประเทศไทย การแข่งขันของสินค้าไทย และอินโดนีเซีย ในตลาดสหรัฐอเมริกาจะไม่มีความแตกต่างกัน เนื่องจาก ปัจจุบัน Reciprocal Tariff ของไทย และ อินโดนีเซียอยู่ที่ร้อยละ 19 เท่ากัน รวมทั้งใกล้เคียงกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคอาเซียน โดยแต่ละประเทศมี "กรอบความตกลงการค้าแบบต่างตอบแทน (Framework for an Agreement on Reciprocal Trade)" ซึ่งจะมีสินค้าที่แต่ละประเทศขอยกเว้นภาษี หรือขอลดภาษีต่ำกว่า Reciprocal Tariff ที่สหรัฐอเมริกากำหนด

สิ่งที่อาจกระทบกับไทย คือ กลุ่มสินค้าของอินโดนีเซียที่อาจคงภาษี Reciprocal Tariff  เช่น สิ่งทอ รองเท้า เฟอร์นิเจอร์ และอาหารแปรรูป ซึ่งอินโดนีเซียมีซัพพลายเหลือจากการสูญสียตลาดสหรัฐ อาจหาตลาดใหม่รวมทั้งประเทศไทย ประกอบกับค่าเงินรูเปียต่อดอลลาร์สหรัฐที่อ่อนตัวลงอย่างต่อเนื่อง ขณะที่เงินบาทไทยแข็งค่าขึ้นสวนทาง ทำให้ค่าเงินรูเปียต่อบาทมีค่าลดลง โดย ธันวาคม 2567 ค่าเงิน 1,000 รูเปีย เท่ากับ 2.096 บาท ขณะที่ปัจจุบัน ธันวาคม 2568 ค่าเงิน 1,000 รูเปีย เท่ากับ 1.849 บาท หรืออ่อนค่าลงร้อยละ 12 ทำให้สินค้าอินโดนีเซียถูกลง และสามารถแข่งขันกับสินค้าไทยได้ง่ายขึ้น