อินโดนีเซียดำเนินมาตรการเชิงกลยุทธ์ต่อภาษีนำเข้าของสหรัฐฯ

ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต สั่งการให้คณะรัฐมนตรียกเลิกกฎระเบียบและยกเลิกกฎระเบียบที่จำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวกับอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร

รัฐบาลได้ให้คำมั่นว่าจะดำเนินการเพื่อบรรเทาผลกระทบเชิงลบของภาษีนำเข้าใหม่ของสหรัฐฯ ต่อเศรษฐกิจอินโดนีเซีย แต่ยังคงเก็บเป็นความลับ จาการ์ตาจะ “คำนวณผลกระทบ” และ “ดำเนินมาตรการ เชิงกลยุทธ์เพื่อบรรเทาผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจภายในประเทศของอินโดนีเซีย” ตามคำแถลงที่ เผยแพร่โดยกระทรวงการต่างประเทศเมื่อวันพฤหัสบดี

นายเดนี ซูร์จันโตโร โฆษกกระทรวงการคลัง กล่าวกับหนังสือพิมพ์จาการ์ตาโพสต์เมื่อวันศุกร์ว่า รัฐบาลกำลัง “สำรวจทางเลือกหลายประการ” แต่ปฏิเสธที่จะระบุชื่อ และรัฐบาลยังไม่ได้ระบุว่า “ขั้นตอนเชิงกลยุทธ์” เหล่านี้อาจเกี่ยวข้องกับอะไร

สำนักงานรัฐมนตรีประสานงานเศรษฐกิจได้กำหนดการแถลงข่าวในวันพฤหัสบดี ซึ่งเป็นหนึ่งวันหลังจาก ที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ ประกาศภาษีศุลกากรนำเข้าสินค้าจากประเทศใดก็ตาม แต่ได้ยกเลิกการจัดงานดังกล่าวอย่างกะทันหัน โดยอ้างถึงความจำเป็นในการ “หารือกันเพิ่มเติมระหว่าง กระทรวงต่างๆ”

ต่อมาในวันเดียวกัน สำนักงานได้เผยแพร่ข่าวประชาสัมพันธ์ที่เหมือนกับข่าวจากกระทรวงการต่างประเทศ ตามแถลงการณ์ระบุว่า ทางอินโดนีเซียได้เจรจากับวอชิงตันมาตั้งแต่ต้นปีนี้ และได้ “ประสานงานอย่างเข้มข้น” กับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายรายเพื่อเตรียมรับมือกับภาษีศุลกากร

“รัฐบาลอินโดนีเซียจะยังคงสื่อสารกับรัฐบาลสหรัฐฯ ในระดับต่างๆ ต่อไป รวมถึงส่งคณะผู้แทนระดับสูง ไปที่วอชิงตัน ดี.ซี. เพื่อดำเนินการเจรจาโดยตรง” แถลงการณ์ดังกล่าวระบุเพิ่มเติม

รัฐบาลอธิบายเพิ่มเติมว่าจุดประสงค์ประการหนึ่งของการเจรจาที่วางแผนไว้คือเพื่อ “เตรียมขั้นตอนในการตอบ สนองต่อ” ประเด็นต่างๆ ที่ทำเนียบขาวหยิบยกขึ้นมา โดยเฉพาะประเด็นที่กล่าวถึงในรายงานประมาณการ การค้าแห่งชาติปี 2568 เรื่องอุปสรรคการค้าต่างประเทศที่สำนักงานผู้แทนการค้าสหรัฐฯ เผยแพร่เมื่อวันจันทร์

รายงานดังกล่าวประเมินนโยบายการค้าของอินโดนีเซียและแสดงรายการข้อตำหนิต่างๆ มากมายในหลายๆ ด้าน ตั้งแต่ภาษีศุลกากรและอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร รวมไปถึงข้อกำหนดในการอนุญาตข้อจำกัดในการ เข้าถึงตลาด และการค้าของรัฐ รายงานระบุว่า “ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา อินโดนีเซียได้เพิ่มอัตราภาษี ศุลกากรที่ใช้กับสินค้าต่างๆ มากขึ้นเรื่อยๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสินค้าที่แข่งขันกับสินค้าที่ผลิตในประเทศ” ก่อนจะดำเนินการให้รายละเอียดในประเด็นต่างๆ เช่น “ระบบการออกใบอนุญาตที่ซับซ้อนและเป็นภาระสำหรับ การนำเข้าผลิตภัณฑ์จากพืชสวน สัตว์ และผลิตภัณฑ์จากสัตว์” ในแถลงการณ์ของรัฐบาล ประธานาธิบดีปราโบโว สุเบียนโตได้สั่งการให้คณะรัฐมนตรียกเลิกกฎระเบียบและยกเลิก “กฎระเบียบที่จำกัด” โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร

วอชิงตันโต้แย้งว่ามาตรการของอินโดนีเซียเทียบเท่ากับอัตราภาษีศุลกากร 64 เปอร์เซ็นต์ต่อสินค้าของสหรัฐฯ เมื่อคำนึงถึง “การจัดการสกุลเงินและอุปสรรคการค้า”.

เพื่อเป็นการตอบโต้ รัฐบาลสหรัฐฯ ได้กำหนดภาษีนำเข้าสินค้าจากอินโดนีเซีย 32 เปอร์เซ็นต์ ในรอบที่สอง ที่เรียกว่า “ภาษีตอบโต้” โดยจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 9 เมษายน ซึ่งสูงกว่าอัตราภาษีพื้นฐาน 10 เปอร์เซ็นต์ ที่สหรัฐฯ วางแผนจะเรียกเก็บจากสินค้าที่นำเข้าจากทุกประเทศตั้งแต่วันที่ 5 เมษายนเป็นต้นไป.

ภาษีศุลกากรใหม่ของสหรัฐฯ มีผลใช้กับสินค้าทั้งหมด ยกเว้นสินค้าที่ได้รับการยกเว้นทางยุทธศาสตร์บางรายการ เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ยา ทองแดง และแร่ธาตุสำคัญ เช่น นิกเกิล ซึ่งอินโดนีเซียเป็นผู้ผลิตรายใหญ่ มี 25 ประเทศที่ติดอยู่ในรายชื่อที่ต้องเสียภาษีศุลกากรแบบตอบแทนตั้งแต่ 10 เปอร์เซ็นต์ถึง 49 เปอร์เซ็นต์

ประเทศอาเซียน 7 ใน 10 ประเทศอยู่ในรายชื่อ และยกเว้นสิงคโปร์แล้ว ประเทศเหล่านี้ทั้งหมดต้องเสียภาษี นำเข้า สูงกว่าอัตราปกติ 10 เปอร์เซ็นต์ เวียดนามและไทยซึ่งได้รับประโยชน์จากผู้ผลิตที่ย้ายฐานการผลิต ออกจากจีนเพื่อหลีกเลี่ยงการเรียกเก็บภาษีนำเข้าจากสหรัฐฯ ที่รัฐบาลชุดก่อนเรียกเก็บจากจีน ปัจจุบันต้อง เสียภาษีนำเข้าสินค้าส่งออกไปยังสหรัฐฯ ในอัตรา 49 และ 36 เปอร์เซ็นต์ ตามลำดับ

อินโดนีเซียได้นำประเด็นภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ ขึ้นมาหารือกับมาเลเซีย ซึ่งเป็นประธานอาเซียนในปีนี้ แต่จนถึงขณะนี้ ยังไม่มีประเทศใดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่พูดถึงภาษีศุลกากรตอบโต้

นายแอร์ลังกา ฮาร์ตาร์โต รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจประสานงาน ได้เข้าพบนายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิม ของมาเลเซีย เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา ตามแถลงการณ์แยกฉบับหนึ่ง โดยระบุว่า “จำเป็นต้องมีการ ประสานงานกันระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียน เนื่องจากใน 10 ประเทศสมาชิกอาเซียนทุกประเทศ ได้รับผลกระทบจากภาษีศุลกากรซึ่งกันและกันของสหรัฐฯ แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการร่วมมือ กันสร้างการสื่อสารและการมีส่วนร่วมกับรัฐบาลสหรัฐฯ” นายแอร์ลังกาให้สัมภาษณ์เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา

ผู้ส่งออกของอินโดนีเซียได้แนะนำให้หลีกเลี่ยงการกำหนดภาษีศุลกากรตอบโต้ และโต้แย้งว่านโยบายของสหรัฐฯ อาจส่งผลให้ดุลการค้าของอินโดนีเซียเพิ่มขึ้น นายเบนนี โซเอทริสโน ประธานสมาคมผู้ส่งออกของอินโดนีเซีย (GPEI) กล่าวเมื่อวันพฤหัสบดีว่า แทนที่จะใช้มาตรการตอบโต้ จาการ์ตาควรใช้ “การทูตการค้าเพื่อไม่ให้การอำนวย ความสะดวกในการนำเข้าสินค้าไปยังสหรัฐฯ ถูกถอนออกไป” เขายังโต้แย้งต่อไปว่าดุลการค้า ของอินโดนีเซียกับสหรัฐฯ ในปีนี้อาจเพิ่มขึ้น เนื่องจากจีนและเวียดนาม ต้องเสียภาษีศุลกากรที่สูงกว่าของสหรัฐฯ

เมื่อปีที่แล้ว อินโดนีเซียมีดุลการค้าเกินดุลกับสหรัฐฯ 14,300 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ โดยสินค้าส่งออก หลักของอินโดนีเซียไปยังสหรัฐฯ ได้แก่ อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ สิ่งทอและผลิตภัณฑ์สิ่งทอ รองเท้า น้ำมันปาล์ม ยางพารา เฟอร์นิเจอร์ และกุ้ง ตามคำแถลงของกระทรวงการต่างประเทศ นายอาเหม็ด นูร์ ฮิดายัด นักเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยการพัฒนาแห่งชาติทหารผ่านศึกจาการ์ตา เขียนในบทวิเคราะห์เมื่อวันศุกร์ว่า ภาษีศุลกากรของทรัมป์ไม่ได้หมายถึง “หายนะการส่งออกของอินโดนีเซีย” เนื่องจากสหรัฐฯ คิดเป็นเพียง 12 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกทั้งหมดของอินโดนีเซีย ซึ่งน้อยกว่า 28 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกของเวียดนาม และ 36 เปอร์เซ็นต์ของการส่งออกของเม็กซิโกมาก เขากล่าวว่า “ภาคส่วนที่ได้รับผลกระทบมากที่สุด เช่น สิ่งทอและ รองเท้า มักจะประสบปัญหาเรื้อรังเนื่องจากไม่สามารถสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ และต้องพึ่งพาแรงงานราคาถูก” และเสริมว่าการล่มสลายของภาคส่วนเหล่านี้ควรโทษ ความสามารถในการแข่งขันที่สูญเสียไปนาน

ความเห็นของสำนักงานฯ

สหรัฐฯ ได้ประกาศมาตรการภาษีตอบโต้ (retaliatory tariffs) สำหรับสินค้าจาก 25 ประเทศ ซึ่งรวมถึงอินโดนีเซีย โดยอินโดนีเซียมีอัตราภาษี 32% ที่จะเริ่มบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 9 เมษายน 2568 ซึ่งสหรัฐฯ มองว่าอินโดนีเซียได้ใช้มาตรการการค้าและการจัดการสกุลเงินที่ไม่เป็นธรรม สินค้าจากอินโดนีเซียที่ได้รับผลกระทบคือสินค้าหลัก เช่น อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ สิ่งทอ รองเท้า น้ำมันปาล์ม ยางพารา และเฟอร์นิเจอร์ โดยผลกระทบจากการตั้งภาษีนี้อาจกระทบต่อภาคการผลิตอินโดนีเซียบางส่วนที่ยังคงพึ่งพาแรงงานราคาถูก เช่น ภาคสิ่งทอและรองเท้า ซึ่งต้องเผชิญกับความท้าทายในการแข่งขันที่สูญเสียไปในระยะยาว แม้ว่าอัตราภาษีจะสูงขึ้น แต่การส่งออกไปยังสหรัฐฯ ของอินโดนีเซียในปีที่ผ่านมา มีมูลค่ารวม 26,300 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ อินโดนีเซียเกินดุล 14,300 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ และในขณะที่ภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ กระทบเพียง 9-10% ของการส่งออกทั้งหมดของอินโดนีเซีย อินโดนีเซียอาจได้รับผลกระทบจากภาษีศุลกากรที่สูงขึ้นของสหรัฐฯ แต่อินโดนีเซียพึ่งพาการส่งออกตลาดจีนมากกว่าสหรัฐฯ และการบริโภคในประเทศที่แข็งแกร่ง และยังมีสินค้าอื่นที่ยังคงสามารถแข่งขันได้ เช่น อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ยางพารา และเฟอร์นิเจอร์ รวมทั้งสินค้าส่งออกหลักของอินโดนีเซียที่ได้รับยกเว้นจากภาษีใหม่ของสหรัฐฯ  เช่น เซมิคอนดักเตอร์ ยา ทองแดง นิกเกิล อย่างไรก็ตาม รัฐบาลอินโดนีเซียได้ตัดสินใจยกเลิกกฎระเบียบที่เป็นอุปสรรคต่อการค้า โดยเฉพาะอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากร เพื่อเพิ่มความสะดวกในการส่งออกและลดผลกระทบจากภาษีศุลกากรใหม่โดยรัฐบาลอินโดนีเซียได้เริ่มดำเนินการเจรจากับสหรัฐฯ ตั้งแต่ต้นปี 2568 และจะส่งคณะผู้แทนระดับสูงไปยังวอชิงตัน ดี.ซี. เพื่อเจรจาและหาทางออกเพื่อบรรเทาผลกระทบทางการค้า โดยการเจรจามีวัตถุประสงค์เพื่อลดข้อกังวลเกี่ยวกับการอุปสรรคทางการค้าในหลายด้าน เช่น การเพิ่มอัตราภาษีศุลกากร การจัดการระบบการอนุญาตที่ซับซ้อน และข้อจำกัดต่างๆ ที่มีผลต่อการนำเข้าจากต่างประเทศ นอกจากนี้ อินโดนีเซียได้หารือกับมาเลเซีย (ซึ่งเป็นประธานอาเซียนในปีนี้) เกี่ยวกับภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ เพื่อร่วมกันหาทางออกสำหรับประเทศในอาเซียนที่ได้รับผลกระทบจากภาษีตอบโต้ ส่วนผู้ส่งออกของอินโดนีเซียได้แนะนำให้หลีกเลี่ยงการตอบโต้ด้วยมาตรการภาษีศุลกากร และเน้นการใช้การทูตการค้าแทนการตั้งภาษีตอบโต้เพื่อรักษาความสะดวกในการส่งออกสินค้าไปยังสหรัฐฯ ทั้งนี้ อินโดนีเซียเป็นตลาดที่มีขนาดใหญ่และมีการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่อง จึงเป็นโอกาสที่ไทยจะส่งออกสินค้ามายังอินโดนีเซียทดแทนตลาดสหรัฐ โดยสินค้าหลักของไทยที่มีศักยภาพในอินโดนีเซีย เช่น อาหารแปรรูป ผลิตภัณฑ์จากยางพารา และเครื่องจักรอุตสาหกรรม เครื่องจักรกลเกษตร อาหารฮาลาลพรีเมียม แป้งมันสำปะหลังแปรรูป และสินค้าพรีเมียมเน้นตลาดกลางถึงบน